沉庆以专项规划推动耕林空间协同治理

习近平总书记强调，要把耕地�；し诺浇ㄉ枞擞胩烊缓托彻采闹泄较执欣纯剂�，落实好主体职能区战术，对峙山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�。然而，在传统治理模式下，耕地�；び肓值乇；び泄毓婊嗷ザ懒�，存在指标衔接不畅、空间天堑沉叠等问题，导致规划难以协同落地，造约耕地�；び肷ㄉ璧耐贫�。

依照“统一底图、统一尺度、统一规划、统一平台”要求，沉庆市以“一张图”两全耕林空间试点为契机，假造耕地�；ず秃由铰袒占渥ㄏ罟婊�，将耕地�；ぶ糜诤由娇占渲卫硇蚣芟陆邢低承猿凉�，索求形成以专项规划为主题引领、以空间协同为关键抓手、以数自旖台为支持保险的耕地�；ば迈杈�，化解耕地与林地数据矛盾、规划衔接不畅及空间天堑沉叠等难题。

两全空间划定

从“一地多账”到天堑清澈

在坚韧寂仔耕地�；すπУ幕∩�，沉庆安身新发展阶段，以假造耕地�；ず秃由铰袒占渥ㄏ罟婊ナ�，将耕地�；ぶ糜谏；ぁ⑴┮捣⒄褂牒由铰袒恼甯窬种邢低尘�。通过创新协同划定“四大空间”（即耕地�；た占洹⒏卣疾蛊胶饪占洹⒘值乇；た占洹⒑由铰袒钩淇占洌�，明确各空间天堑，实现耕地与林地治理空间的清澈界定、互不沉叠，从源头上杜绝“一地多账”景象。此举在顶层设计层面构建了各类空间两全划定、协同治理的全新框架。

严守耕地红线，优化空间布局。沉庆在两全耕地�；た占涫�，对峙“大不变、幼调整”准则，严格守护近况优质耕地，通过“优进劣出”的部门优化机造，疏导已执行退耕还生态林、已批未建及布局狼藉、立地前提差、难以持久不变利用的耕地有序腾退，将具备复原潜力的优质地块实时补入。在确守旧住底线指标的同时，实现了耕地数量、质量、生态“三位一体”�；�，从源头破解“整治—撂荒—再整治”的循环困局，为耕地长效�；び氩槐淅玫於ḿ崾祷�。

两全补充起源，明确后备资源。在两全耕地占补平衡空间时，沉庆两全生态�；び肱┮捣⒄剐枰�，通过对天然前提与执行难度进行双沉评价，优先将切合前提的林地、场地等纳入补充耕地起源，科学划定合规可行的最大潜力空间。在此基础上，进一步划分置换区域与补充区域，前者重要用于承接生态退耕后的耕地指标置换，后者则保险各类占用耕地的占补平衡。二者协同构建了既化解汗青矛盾又优化空间布局的可持续耕地资源储蓄与保险机造。

协同林地空间，厘清治理天堑。沉庆通过划定林地�；た占溆牒由铰袒钩淇占�，明确生态�；さ闹魈馇蛴胫柿刻嵘某恋懔煊�。林地�；た占淙婺扇牍媪帧⑻烊涣值壬澳芡蛊鸬挠胖柿值�，筑牢生态安全基底。河山绿化补充空间则聚焦林地�；た占浔淼慕龅椭省⒌托Я值�，以及合适造林的腾退耕地、场地、草地和未利用地等，协调与耕地空间、城镇建设发展空间的关系后，系统用于丛林质量提升与增绿扩绿，既为将来生态建设预留空间，又有效预防与耕地�；さ那痹诿�。

创新传导机造

从图斑管控到分级落地

为确保专项规划从宏观蓝图转化为微观实际，沉庆扭转了过往“一竿子插到底”的图斑治理模式，构建“视转区县—村—项目”分层级、可操作的规划传导与执行系统。

市级层面定格局、明规定。沉庆市级规划安身全市主体职能区定位与资源环境承载力，确立了“一整治、两两全、三提升”的耕林空间总体布局。该布局明确了耕地�；さ闹魈庵副辍⒖占湔绞跫胺掷啻胫霉娑�，为下级规划提供了框架性指引。

区县级层面落空间、定沉点。沉庆区县级规划承先启后，掌管分化落实市级格局，通过划定耕林空间协同治理沉点执行区域，明确各建造村的治理优先方向，并整合农业村落、林业、水利等部门的资金和项目，协同落实耕地数量、质量、生态“三位一体”�；ぜ傲值靥嶂试鲂Ь咛骞ぷ�。

村级层面沉参加、编规划。沉庆村级执行规划是买通规划落地“最后一公里”的关键。规划假造充分尊沉村民气愿，将耕地补充、腾退及河山绿化等�；すぷ飨富骄咛宓乜�，并明确执行时序。这不仅让规划从“纸上蓝图”变为行动指南，更使其成为两全人民利益与基层实际的有效指引。

项目层面促施杏注见功效。沉庆通过地皮整治、高尺度农田建设等项目，推动规划蓝图转化为现实成就，最终形成“规划引领项目、项目落实规划”的齐全关环。

同时，沉庆还结合两全协调耕林空间试点，在区县专项规划中设置专章，明确过渡期对象，鉴别沉点治理区域，并造订分时序、分主体的执行打算。具体而言，其对退耕还经济林地块，设置过渡期以发展正常的丛林经营活动，坚韧退耕成就；对农业结构调整地块，由农业村落部门牵头，详查经营、种植及流转情况，结合产业发展示实与农作物成长周期，按经济果树退出功夫分类设置过渡期，疑神疑鬼地造订复原打算。这一系列行动，有效衔接了政策要求、天然法规与人民利益。

强化数字赋能

从静态图纸到动态智治

基于“数字沉庆」佧体架构，沉庆将耕地�；ず秃由铰袒占渥ㄏ罟婊某删腿媸只�，构建“一张图”两全耕林空间场景，推动规划治理从静态图纸出现向动态智能治理转变。

统一近况底图，夯实协同治理数据基础。沉庆成立统一调查监测与林草湿荒普查的协同机造，形成涵盖林草湿荒的统一天然资源近况底图底数，明确了资源本底与空间散布。针对汗青矛盾地块，发展细化调查并精准锁定，确保所有规划假造、空间划定与治理决策均基于统一套正确数据，实现“统一尺度、统一时点、统一平台”，从源头保险规划协同的科学性与可操作性。

固化规划底图，强化空间管控动态指引。沉庆将“四大空间”天堑与属性，农业村落、林业、水利等部门的沉点执行区域，以及村级执行规划中村民气愿明确的执行地块等，统一整合为数字化规划底图。该底图作为各部门将来空间管控和项目布局的共同凭据，确保“一张图」劓正落地。

（第一作者单元：沉庆市规划和天然资源局；第二、第三、第四作者单元：沉庆地质矿产钻研院）

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