天然资源部民政部国度卫生健全委印发《关于深入天然资源身分保险支持养老服务鼎新发展的若干措施》的通知

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门、民政厅（局）、卫生健全委，新疆出产建设兵团天然资源局、民政局、卫生健全委：

　　为深刻贯彻落实《中共中央国务院关于深入养老服务鼎新发展的定见》，天然资源部、民政部、国度卫生健全委共同钻研造订了《关于深入天然资源身分保险支持养老服务鼎新发展的若干措施》，现予印发，请结合现实当真抓好落实。

天然资源部民政部国度卫生健全委

2025年12月12日

附件全文

关于深入天然资源身分保险

支持养老服务鼎新发展的若干措施

为深刻贯彻落实《中共中央国务院关于深入养老服务鼎新发展的定见》，切实强化养老服务设施规划用地保险，以“降低用地成本、盘活存量空间”为主题，破解发展瓶颈，推进养老服务业高质量发展，造订以下措施。

一、强化规划引领，保险养老用地空间需要

（一）处所天然资源主管部门要支持共同同技政部门，凭据河山空间总体规划假造养老服务设施布局专项规划，主题内容按法定法式衔采取入河山空间具体规划、汇入同级河山空间规划“一张图”，预防沉复规划、资源浪费。

（二）以社区生涯圈为单元，结合《社区生涯圈规划技术指南》，明确养老服务设施空间布局。激励“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”地皮混合开发和空间复合利用，允许非独立占地养老服务设施与其他构筑兼容建设，削减单独占地成本。新建城区、居�。ㄐ。┣⑿陆ㄗ≌钅恳勒展婊叨纫笸脚涮籽戏裆枋�。对新建项目涉及规划配套养老服务设施的，视注县天然资源主管部门审查项目规划设计规划时该当商同技政部门赞成。

（三）对老龄化水平高于全国均匀值的地域，可结合现实适当提高养老服务设施用地比例或增长养老服务设施空间铺排，优化规划尺度，优先利用存量空间布局养老项目。

二、创新供处所式，降低养老服务用地成本

（四）将养老服务设施、失能失智老年人照护和医养结合有关服务设施及沉大银发经济项目用地，纳入地皮利用年度打算优先保险。兜底保险型、普惠支持型等非投机性养老机构用地应保尽保,依法可采取划拨方式供给。

（五）对单独成宗的投机性养老服务设施用地，全面奉行持久租赁、先租后让、弹性年期出让等矫捷供处所式，地皮使用者可按需选择供地类型。以出让方式获得建设用地使用权的，地皮出让金可在2年内缴清，其中第1年缴纳的地皮价款不低于应缴地皮出让金的50%。

（六）支持处所结合养老项目类型，在不低于和谈出让最廉价的前提下，合理确定经营性养老服务设施用地出让底价。以租赁方式供给的社会福利用地，由本地人民当局造订最低租金尺度和最低出租年限，并在合同中明确租金调整周期与缴纳方式。

（七）在保险市场平正前提下，养老服务设施用地（不含兼容商品住宅的）可带机构类型、运营方式、床位数量、服务质量、安全要求等准入前提出让（租赁）。银发经济产业项目用地可带产业准入前提供地，确保用地与产业发展相匹配。

三、激活存量资源，开释低成本养老空间

（八）在切合安全、健全、环保要求的前提下，激励利用闲置贸易、办公、工业、仓贮存量房屋，闲置学堂、社区用房、培训疗养机构场地，以及老旧幼区及周边边角地、夹心地、插花地等零散用地刷新或增设养老服务设施、医养结合有关服务设施，提供助餐、助浴、助医等服务，五年内可持续按地皮原用处和权势类型使用，无需解决地皮用处调换，不增收地皮价款。

（九）处所天然资源主管部门可凭据《社区生涯圈规划技术指南》及适老化要求，针对利用存量地皮和构筑物发展养老服务的，依照《城市存量空间盘活优化规划指南》提请同级人民当局造订简化审批法式的划定，对具体规划进行优化调整，明确调整前提、时限和资料清单，让存量空间“快调整、早使用”。

（十）建成的养老服务设施由兜底保险型、普惠支持型等非投机性养老机构使用的，在不侵害公共利益的前提下，可依法依规调整容积率、构筑高度。切合《划拨用地目录》的，原划拨地皮持续划拨使用，原有偿使用地皮不增收因规划调整产生的地皮价款。

四、盘活村落存量，降低村落养老用地门槛

（十一）村级邻里互助点、村落幸福院等村落养老设施及村卫生室等医养结合有关服务设施，优先利用村落闲置集体建设用地建设，两全纳入村庄规划或乡镇级河山空间规划，明确用地铺排，预防占用耕地。

（十二）激励村落集体经济组织使用闲置集体建设用地自办养老设施，或通过地皮使用权入股、联营等方式与其他主体合作进行，地皮所有权性质不扭转。切合前提的集体经营性建设用地，可按国度入市鼎新要求，通过合理确定底价出让、持久出租等方式用于养老服务设施和医养结合有关服务设施建设。

五、创新组合供给，适配康养新业态

（十三）针对温泉康养、丛林康养、客居康养等新业态，激励处所索求“跨资源门类、跨权势类型”的天然资源资产组合供给方式，两全配置存量地皮、林草、水域等身分，提升配置效能，降低买卖成本，精准匹配新业态空间需要，推动养老与文旅、健全产业融合，实现“存量身分组合用、综合效益最大化”。

六、优化登记服务，降低盘活融资成本

（十四）对年代长远、权属资料不全的养老服务设施、拟发展养老服务的医疗卫朝气构存量地皮房产，处所成立“当局主导、部门联动”机造，梳理汗青遗留问题，凭据“缺什么补什么、谁审批谁掌管”准则，明确责任主体、措施和时限，简化审核流程，加快依法依规解决不动产登记。

（十五）投机性养老机构以有偿方式获得的产权了了的不动产抵押融资时，不动产登记机构高效解决抵押登记，助力养老机构通过存量资产盘活，降低融资成本。

七、严格监管保险，确保政策落地见效

（十六）未经法定法式，不得擅自扭转规划确定的养老服务设施用地用处。养老服务设施用地纳入河山空间规划“一张图”执行全性命周期监管，确保留量空间资源按约定用于养老服务。

（十七）在国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书、集体经营性建设用地使用权出让合同中，明确建设养老设施的规划前提、开发周期，在监管和谈中明确交付运营方式，并依照“谁提出、谁履责、谁监管”的要求，由有关部门加强监管。

（十八）各级天然资源、民政、卫生健全主管部门共同推动跨部门养老服务综合监管造度建设。依附河山空间基础信息平台与有关部门成立养老服务设施规划和用地协同监管机造，沉点监管存量资源转型、低成本供地等情况，确保降本措施惠及养老项目。

壹定发

天然资源部 民政部 国度卫生健全委印发《关于深入天然资源身分保险 支持养老服务鼎新发展的若干措施》的通知

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