天然资源部住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知

各省、自治区、直辖市和国务院审批河山空间总体规划城市及新疆出产建设兵团天然资源主管部门、住房城乡建设部门：

　　为落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的定见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推动城市更新行动的定见》要求，结合各地城市更新实际需要，在已有支持城市更新的规划和地皮政策指引基础上，现就进一步支持城市更新行动的措施通知如下。

　　一、加强具体规划适应性

　�。ㄒ唬┢揪莺由娇占渥芴骞婊统鞘懈伦ㄏ罟婊范ǖ某鞘懈轮副旰凸ぷ鞒恋�，结合“十五五”城市更新行动需要，对拟执行城市更新区域的具体规划进行评估、优化�？梢勒辗ǘǚㄊ胶陀泄匾�，采取技术建改、优化调整等方式优化原有具体规划，并纳入河山空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）执行监督�？山岷厦缆也渭雍图喽椒绞�，造订简化具体规划批改法式。

　�。ǘ┛山岷闲虏怠⑿乱堤⒄剐枰�，造订地皮混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，经具体规划审批机关核准；城市更新项目执行中，切合正面清单的，即视为切合具体规划。

　�。ㄈ┰诒Ｕ瞎舶踩凸怖妗⒉挥跋熘鼙呃叵等撕戏ㄈɡ⒉慌ぷ怪魈褰峁埂⒉黄苹路贩缑埠途肮刍肪场⒙涫涤玫匦枰那疤嵯�，可对改善社区公共服务（市政）设施（蕴含幼区车辆停放场地及充电设施等）、提升社区公共空间服务职能（蕴含加装电梯、无阻碍设施、幼区绿化场地、健身步路等）等微更新项目，造订规划许可豁免清单。

　　二、优化过渡期支持政策

　�。ㄋ模├么媪康仄ぁ⒎坎试捶⒄构戎С植怠⑿幸档�，可享受肯定年期内不扭转用地主体和规划前提的过渡期政策，过渡期准则上不超过5年。过渡期届满时，切合产业发展方向和履约监管要求的，依法依约定依照新用处解决用地手续；不切合的，依照约定退出过渡期支持政策，维持原有地皮用处。过渡期满解决地皮有偿使用手续的，可采取租赁或和谈出让方式。

　　三、推动存量地皮和空间的一时利用

　�。ㄎ澹┛稍谑鼗び泄胤胶戏ㄈɡ⒈Ｏ瞻踩⒉挥跋煸镀诠婊葱星疤嵯�，造订空闲建设用地（不含一时用地）的一时利用规定，明确期限及到期复原措施，纳入“一张图”执行监管。

　�。┛稍谟胗泄夭棵抛龊霉ぷ飨谓拥幕∩�，造订存量建（构）筑物不增长容积率和高度情况下的一时利用管控规定，对用处尝试正面清单治理，纳入正面清单的无需解决规划许可手续。

　　四、激励资源资产组合供给整体运营

　�。ㄆ撸┰椒⒆⒊撂厣⒄�，积极发展更新地域天然、景观和文化遗产等特色资源调查和活化利用，并结合河山空间规划优化职能结构和用处管控，成立健全多门类资源资产在特定河山空间领域内组合供给、整体运营和合理分配的机造，形成推动城市更新行动的新动能、新优势。

　　五、创新不动产登记服务

　�。ò耍┛梢勒詹ǖ髡吞冈级ǖ�，预编不动产单元，为原所有权、抵押权等权势主体解决预报登记，保险舶产权势在更新执行中的一连性。

　�。ň牛┒岳暇勺》孔灾鞲孪钅�，可选取直接按户初次登记等方式提供不动产登记服务。涉及通过让渡、置换等方式归集产权的，可矫捷选取分歧登记类型提供服务。

　�。ㄊ┒缘仄ご怪徊⑹沾⒐└�，可凭据有偿使用合同或划拨决定书中明确的构筑物权属、界址、面积、用处等信息，在确保安全底线基础上，索求简化申请资料提供登记服务。

　　六、妥善措置汗青遗留问题

　�。ㄊ唬┮勒找婪ㄒ拦妗⒆鸪梁骨唷⑵秸笊鞯淖荚�，凭据其成因并两全地皮治理政策的一连性，在保险无不对方利益的前提下，妥善措置汗青遗留问题。对于汗青形成的没有合法用地手续的建设用地，凭据全国河山调查了局，分辨产生的分歧时期依法依规分类明确认定尺度和措置政策，予以妥善处置，并纳入“一张图”执行监督，确保底数清澈、封关运行，严守底线、节造风险。

　　天然资源部和住房城乡建设部将加强工作领导和政策协调，当令发展业务培训和互换，总结可复造推广的经验做法。各级天然资源、住房城乡建设部门加强沟通合作，结合现实优化、细化有关措施，钻研破解难点问题，实时总扎实际经验，沉要事项实时汇报。

天然资源部住房城乡建设部

2025年12月31日

壹定发

天然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知

天然资源部住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知