天然资源部颁布城市规划与地皮政策融合创新成就

8月15日，2024年全国生态日主场活动在福建省三明市进行，天然资源部现场颁布《生态文化时期城市规划与地皮政策融合创新》案例集。这不仅是河山空间规划系列教材之一，也是规划人才行列践行生态文化理想的活泼案例。

城市是生态文化建设的主阵地。作为生态文化建设的主责部门之一，天然资源部安身“两统一”主题职责着力强化城市规划与地皮政策融合创新，阐扬“多规合一”源头治理、系统治理的作用，塑造城市高质量发展的新动能、新优势。天然资源部去年印发《支持城市更新的规划与地皮政策指引（2023版）》，推动各地发展丰硕多彩的实际活动并堆集了贵重经验。为了让社会各界越发全面深刻地相识这方面的鼎新实际，天然资源部组织编撰了《生态文化时期城市规划与地皮政策融合创新》案例集，收录了部门地域的典型经验。

该案例集安身生态文化鼎新实际，对峙以习近生平态文化思想为领导，凸起人民城视注绿色发展、共建共享三个沉要的价值导向，编排了四大主题板块：一是强调规划的引领作用，先规划后建设，将城市更新融入河山空间规划系统；二是强调规划鼎新，出格是阐扬河山空间规划的鼎新作用，强调新的规划要能用、管用、好用，解决问题；三是凸起政策融合，强调政策的针对性、操作性和有效性；四是凸起多元参加，两全当局、社会、市民三大主体积极性同向发力。

据介绍，城市规划与地皮政策融合创新案例在区域规划两全、地皮混合开发、空间复合利用、激活空间流量、守护资源权利五方面亮点凸起。

一是区域规划两全，注沉从部门开发向整体发展转变。将城市当成一个有机性命体，注沉算大账、算总账、算长远账，两全优化空间结构、职能布局与时序铺排，塑造城市可持续发展的整体优势。如广州市白云区通过对分歧区域的规划和用地两全布局，不仅解决终部门问题，还越发凸显了整体发展优势。

二是地皮混合开发，从职能宰割转向职能融合。通过地皮混合开发优化空间结构，构建社区生涯圈，将原来单一职能的产业园区建成一个复合社区，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游城市。如成都“中车·共享城”以传承工业文化为主题自主更新，将部门工业用地转化为住宅用地、贸易服务业设施用地和混合用地。

三是空间复合利用，从平面开发转为立体开发。适应新时期、新产业、新业态的要求，两全地上地下空间，推动地皮利用向三维空间复合利用转变。如上海苏河湾万象世界在更新中，索求将公园绿地地下开发地块和经营性地块组合出让，两全地面绿地和地下贸易空间开发，空间职能越发丰硕。

四是激活空间流量，将存量转化为空间流量。以空间流量为增长点进行城市更新，使空间职能在功夫维度上得到更合理的散布，出格是对地皮出让进行全性命周期治理，形成以需要为导向的市场化资源配置模式，让空间资源得到更好的利用。如广州市规划和天然资源局出台《工业用地使用权持久租赁、先租后让和弹性年期出让执行法子》，满足产业发展差距化用地需要。

五是守护资产权利，从资源配置转向资产运营。设置新的资源观、资产观，依法依规、尊沉汗青，在平正、公正、安全和可持续的前提下，更好地皮活存量资源资产出格是汗青遗存资产，提升城市的资产价值，进而更好地守护各方权利，推进共同富足。如深圳市规划和天然资源局执行城中村汗青�；の⒎缑舱喂婊�，推动南头古城�；だ孟钅�，激活了城市的活力。

据悉，天然资源部将深刻贯彻落实党的二十届三中全会心灵，深入“多规合一”鼎新，强化河山空间规划的基础作用，健全城市规划系统，在美满地皮政策的基础上构建可持续的城市更新模式，成立健全覆盖全域全类型、统一衔接的河山空间用处管造和规划许可造度，健全天然资源资产治理造度，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，致力把城市建设成为人与人、人与天然和谐共生的俏丽家园。

壹定发

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