天然资源部河山空间生态建复司掌管人解读《天然资源部关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的定见》

近日，《天然资源部关于进建使用“千万工程”经验深刻推动全域地皮综合整治工作的定见》（以下简称《定见》）印发，明确了深刻推动全域地皮综合整治工作的总体要求、执行蹊径、执行内容、执行保险等内容。萦绕《定见》重要内容和有关思考，天然资源部河山空间生态建复司副司长李建中进行相识读。

记者：《定见》出台是基于怎么的布景？

河山空间生态建复司副司长李建中：习近平总书记高度器沉地皮治理和地皮整治工作，在浙江工作期间亲自决策、亲自部署推动“千万工程”，强调要贯通生态理想，对田、水、路、林、村等进行综合整治。党的十八大以来，习近平总书记先后屡次对浙江“千万工程”作出沉要批示批示，强调要深刻总结经验，领导督促各地朝着既定指标，持续发力，久久为功，不休谱写俏丽中国建设的新篇章。

作为“千万工程”迭代升级的沉要平台和抓手，地皮整治系统解决钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。2019年，天然资源部部署发展全域地皮综合整治试点，共领导25个省执行了356个以乡镇为单元的试点，并对浙江宁波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高快公路沿线和浙江跨乡镇等分歧尺度的56个试点进行支持。此表，各地自行发展了892个以乡镇为单元的试点。

截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，实现综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、削减建设用地12万亩，在组织模式、规划衔接、执行治理、竣工验收、后期管护、资金保险等方面，形成了一系列可推广、可复造的贵重经验。

从试点执行功效看，全域地皮综合整治在“�；づ└±�，留住乡韵乡愁；开释发展空间，助力村落振兴；建复活态基底，提升人居环境；深入造度鼎新，共享地皮盈利”等方面阐扬了沉要作用，已经成为优化空间布局、推动村落建设、服务村落全面振兴的沉要平台。

为深刻贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”沉要批示心灵，当真落实党的二十届三中全会关于美满城乡融合发展体造机造、深入地皮造度鼎新的决策部署，在全面总结试点经验基础上，天然资源部出台《定见》，全面推开全域地皮综合整治工作，并从总体要求、执行蹊径、执行内容及要求、执行保险等方面作出铺排部署。

记者：若何正确把握全域地皮综合整治工作定位与作用？

河山空间生态建复司副司长李建中：河山是生态文化建设的空间载体，地皮整治是村落振兴的沉要平台。从国内表经验来看，地皮整治在分歧时期、分歧发展阶段都承载和阐扬着分歧职能，其内涵也随着经济社会的发展而不休拓展。经过五年试点，全域地皮综合整治工作内涵不休丰硕，与党中央、国务院关于村落全面振兴、城乡融合发展的决策部署高度符合，是新时期地皮整治工作的新状态。

《定见》对新时期全域地皮综合整治工作定位予以明确。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻践行习近生平态文化思想，深刻领会党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，贯彻落实党中央、国务院关于两全新型工业化、新型城镇化和村落全面振兴的决策部署，齐全正确全面贯彻新发展理想，进建使用“千万工程”经验，充分阐扬全域地皮综合整治的平台作用，凭据河山空间规划，以县域为两全单元、以乡镇为根基执行单元，综合使用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、村落集体经营性建设用地入市等政策工具，推进城乡身分平等互换、双向流动，优化村落地域河山空间布局，改善村落生态环境和农夫出产生涯前提，助推村落一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美村落。

同时，《定见》充分吸收“千万工程”一些卓有成效的做法，结合试点阶段典型经验，提出了全域地皮综合整治工作根基工作准则，即“对峙人民至上、共建共享”“对峙规划先杏注统指挥若定划”“对峙疑神疑鬼、量力而杏妆“对峙安身当下、经营长远”。

记者：《定见》对全域地皮综合整治的执行内容有哪些具体要求？

河山空间生态建复司副司长李建中：在试点阶段，各地将农用地整顿、建设用地整顿和村落生态�；そǜ垂ぷ髯魑匾葱心谌�，构玉成域全身分的综合整治工作系统，获得显著功效。同时，各地结合现实情况，对整治工作进行索求丰硕，为下阶段工作提供了贵重经验。当前，河山空间规划系统不休完整、有关政策越发了了，在总结试点经验基础上，《定见》明确了全域地皮综合整治以优化河山空间布局为主题的执行内容，支持各地在维持空间布局总体不变，确保耕地数量不削减、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地面积不增长，城镇开发天堑根基不变，生态�；ず煜弑；ぶ副瓴唤档偷那疤嵯�，结合河山空间规划对地皮开发利用方式进行部门微调、两全优化。

一是推动农用地集中连片整治，规范耕地和永远根基农田调整。聚焦农业现代化发展必要，两全执行农用地相对集中连片整治、质量提升和生态化刷新，推动实现布局优化，并对允许部门优化的具体情景和根基准则、治理要求进行了明确，整治新产生的补充耕地指标在优先满足县域自行平衡必要后确有渣滓的，可统一纳入省级治理平台在省域领域内调剂。

二是执行建设用地整顿，有序盘活闲置低效建设用地。聚焦宜居宜业和美村落建设必要，两全发展村落零散、闲置、低效建设用地整顿盘活，提升地皮资源配置资源和节约集约利用水平。整治区域内可将拆旧地块作为一个整体，依照增减挂钩项目有关划定打包审批、两全执行，产生的指标两全使用，确有结余的可纳入省级治理平台在省域领域内调剂；依照国度统一部署发展村落集体经营性建设用地入市工作的，可结合整治工作将零散、插花的幼块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，凭据河山空间规划属于经营性用处的允许入市。

三是�；そǜ刺烊簧镜�，严守生态�；ず煜�。聚焦俏丽村落建设必要，两全推动村落地域山水林田湖草沙一体化�；ず徒ǜ�，协同推动村落人居环境整治，支持生态�；ず煜吣诹闵⒏亍⒂涝陡┨铩⒔ㄉ栌玫刂鸩酵顺霾⒏丛澳苡玫�。

四是充分阐扬平台作用，结合现实丰硕整治内容。强调因地造宜，注沉挖掘本地农耕文化元素和村落民居特色，传承�；ず骨辔幕�，阐扬资源天赋优势，强化村落产业建设导入，激励结合全域地皮综合整治发展低效用地再开发。

此表，《定见》进一步明确执行整治工作的底线要求。一是切实守护“三区三线”划定成就端庄性。维持“三区三线“总体不变，确保耕地与永远根基农田面积不削减、质量不降低；同时思考处所现实情况，划定永远根基农田调整规模准则上不得超过所涉乡镇永远根基农田划定面积的5%。二是切实保险人民合法权利。对峙村落根基经营造度不颠簸，把握好地皮经营权流转集钟注适度规模经营的度，充分满足农夫耕种意愿；守护农夫宅基地使用权等不动产权势，严禁违背村民气愿发展合村并居、整村搬迁，严禁违背农夫意愿搞大拆大建、强造退出宅基地等，确保人民得到妥善安设，住房有保险；要求站稳人民态度，尊沉人民气愿，守护人民权利，接受人民监督，使用好村民议事决策机造；加大人民参加力度，激励人民全流程参加整治领域确定、执行规划假造，项目施杏注验收和后期管护，争取更多人民的支持和拥戴。

记者：《定见》印发后，各地应若何深刻发展全域地皮综合整治工作？

河山空间生态建复司副司长李建中：各地在深刻推动全域地皮整治工作中，应以《定见》提出的执行蹊径为凭据，因地造宜索求造度创新，沉点把握好以下四个关键环节。

一是“省级总体部署”。对峙“省负总责”，省级天然资源主管部门结合本地现实造订执行定见或治理法子，遵循“高低结合，以下为主”的准则，充分尊沉基层和人民定见，稳妥有序发展。

二是“县域统指挥若定划”。以县域为两全单元，综合研判本地域近况问题、发展需要和执行能力，合理划分执行单元，成熟一个、执行一个。在划分执行单元时，准则上应以一个乡镇为执行单元，思考到资源天赋、职能互补及幼流域等天然地理单元的现实需要，允许前提成熟的地域结合现实索求发展跨乡镇整治。

三是“造订执行规划”。在科学确定整治区域基础上，组织假造执行规划，确定整治指标、工作、项目铺排、空间布局和执行时序。从尊沉人民气愿思考，要求先后两次充分征求定见，获得人民支持；从适度简化流程思考，支持将涉及“三区三线”部门优化、零散分散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、地皮权属调整等有关内容统一纳入执行规划，一并报批；从稳妥有序推开思考，要求执行规划由省级天然资源主管部门核准。

四是“规范项目施杏妆。应依法依规发展立项、施杏注验收和后期管护等各环节工作。出格思考到整治中部门地皮利用方式产生扭转，涉及人民的应稳妥做好权属调整、地籍调查和确权登记工作。

记者：对于全域地皮综合整治组织执行有哪些具体行动和部署？

河山空间生态建复司副司长李建中：全域地皮综合整治工作涉及面广、内容丰硕，高效有力的保险机造对整治工作能否稳妥有序发展至关沉要。为此，《定见》从三方面提出具体要求。一是美满工作机造，要求各地依照“省负总责、市级监管、县乡施杏妆的准则，成立健全工作机造，形成部门工作合力；省级天然资源主管部门要细化各项造度铺排，成立全过程监管机造，领导市县依法依规组织执行。二是激励多方参加，充分阐扬基层人民、专家、智库、地皮经营权主体和新型农业经营主体的作用，造就村落特色产业。三是做好资金两全，通过财政支持、金融支持、社会投入、政策驱动等多渠路落实整治工作资金保险，预防形成新的处所隐形债务。

必要注明的是，《定见》印发后，天然资源部已部署的以乡镇为根基执行单元的全域地皮综合整治试点可凭据本文件，依照省级执行定见或治理法子持续推动。

全域地皮综合整治是村落地皮造度鼎新的有力抓手，是天然资源部落实二十届三中全会有关鼎新部署的沉要行动，也是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的系统工程。后续，天然资源部还将召开全域地皮综合整治经验互换会议，出台《全域地皮综合整治执行指南》，颁布一系列典型案例，领导各地用好有关政策工具包，推动全域地皮综合整治工作获得实切其实的功效，为和美村落建设蓄势赋能，进一步加强村落全面振兴的动力与活力。

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