【福建】让天然资源身分竞相“奔流”——聚焦我省天然资源身分市场化配置综合鼎新

　　习近平总书记强调，要深入身分市场化鼎新，建设高尺度市场系统，营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化劳动、本钱、地皮、资源等出产身分配置，着力提高全身分出产率。

　　2020年，中共中央、国务院印发《关于构建越发美满的身分市场化配置体造机造的定见》，萦绕深入身分市场化配置鼎新作出顶层部署。2025年9月，国务院批复赞成发展福厦泉身分市场化配置综合鼎新试点，标志取此项鼎新从宏观顶层设计全面转入具体实操阶段。一场推动出产身分从低质低效领域向优质高效领域流动的深刻刷新，在我省加快推动。

　　天然资源是身分市场化配置鼎新的沉要领域。在省委、省当局倔强辅导和天然资源部的有力领导下，我省天然资源系统着力深入资源身分市场化配置，在积极融入综合鼎新的基础上，推动天然资源高效配置与高质量发展同频共振。在美满地皮治理造度、优化产业用地供给、盘活存量地皮、深入海洋资源治理等方面，因地造宜、斗胆创新，加快推出发分市场化配置综合鼎新落地见效，为纵深推动全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体造提供坚实的天然资源支持。

建章立造

推动鼎新落实落细

　　福厦泉身分市场化配置综合鼎新试点启动以来，省委、省当局高度器沉，成立常务副省长牵头的省级工作协调机造，造订省级工作清单，领导3个城市因地造宜造订行动规划。省天然资源厅当真贯彻落实省委、省当局和天然资源部工作部署，对峙高位推动、系统经营，以机造建设为驱动，为天然资源身分领域鼎新保驾护航。

　　2026年4月，省天然资源厅对照国务院批复的试点规划和天然资源部有关文件，印发了《关于福厦泉身分市场化配置综合鼎新试点天然资源领域政策落实规划》，萦绕省委、省当局具体部署，逐条梳理天然资源身分领域试点政策，将涉及天然资源部门牵头的工作逐项细化，并明确责任处室、实现时限。

　　同时，组建由省天然资源厅重要辅导挂帅的工作专班，定期调度进展、研判局势、督促落实，确保试点工作落地见效、高质量推动。此表，构建全链条关环治理机造，将有关工作纳入厅沉点工作督办，奉杏装双月报”造度，对进展滞后的项目实时提醒督办。对峙分类领导、靠前服务，通过召开对接会、实地调研等方式，相识试点工作中存在的难点堵点，实时协排解决。

　　“福厦泉三地资源天赋各别、发展基础分歧，我们领导各试点城市萦绕天然资源领域鼎新工作，结合自身资源天赋，从现实需要和自身承接能力启程，发展优势、斗胆创新。”省天然资源厅天然资源开发利用处掌管人说。

　　造度框架的搭建、省级层面的两全协调与组织执行的关环治理多向发力，为地皮、海洋、矿产等各类天然资源的市场化配置提供了坚实的保险。

增存两全

提高地皮利用效能

　　“从项目立项到获得施工许可仅用时28天，较传统流程提快50%。这种快率为我们抢得了市场先机！”福州市晋安区智谷创园项目有关掌管人介绍，项目建成后，容积率将提升至3.0，地皮集约利用率较传统工业用地提高2倍。

W020260824348244006329

晋安区智谷创园一期项目已竣工。

　　“加快率”的背后，是我省工业用地“尺度地”鼎新的真实写照。

　　近年来，为破解传统工业用地供给流程啰嗦、效能偏低、利用粗放等难题，省天然资源厅结合多部门钻研出台“尺度地”鼎新工作指引、操作流程等配套文件，构建“2+X”节造性指标系统——以固定资产投资强度、用地容积率为主题主干指标，搭配用地规模、单元能耗等个性化指标，推动工业用地提质增效。在此框架下，福厦泉索求创新模式，多地实现“拿地即开工”，今年1月至7月，累计供给工业用地“尺度地”面积约2500亩。

　　除工业用地“尺度地”鼎新表，福厦泉地域萦绕优化产业用地供给，还推出多项鼎新行动，着力推动地皮精准高效配置。在奉行矫捷供处所式方面，福州奉行工业用地弹性年期出让造度，让地皮供给与产业性命周期精准匹配，切实减轻企业资金职守；泉州成立“先租后让”项目库与信息化治理平台，施杏装以租促建、以评促转”的地皮全性命周期治理，推动“粗放供地”转向“精密选商”。在索求工贸易用地使用权续期方面，厦门构建“建设用地使用权年限治理平台”，集成综合查问、到期预警提醒等多个职能；泉州在晋江发展续期试点，领导龙头企业安踏解决5宗使用年限不一的相邻地块并宗续期，有力保险安踏晋江智慧产业园建设，直接拉动投资50亿元。

　　当新增建设用地指标日益严重，向存量要空间成为必然选择。为此，省天然资源厅紧抓低效用地再开发试点工作契机，持续美满省级“1+N」佝策工具箱，领导福厦泉创新工作机造，提高地皮利用效能。

　　在厦门市集美区园博西路，闲置6年的地皮通过混合产业用地出让沉获新生。该地块以8200万元成功出让，将打造高端温泉度假酒店。

　　2024年，省天然资源厅印发《福建省城镇区域具体规划假造指南》，明确了混合用地设置的正负面清单，支持各地推动二三产业混合用地。在此基础上，厦门在全国率先成立“混合产业用地供给﹢地皮用处矫捷转换”机造，尝试地皮用处清单造治理，将地皮用处调换由“逐级审批”鼎新为“一次登记”，买通存量地皮用处调换蹊径，助力产业调整和转型升级。

　　混合产业用地之表，并宗开发、地皮置换等十余种低效用地再开发蹊径也在福厦泉同步铺开。截至今年6月底，福厦泉累计执行低效用地再开发11.78万亩，增长构筑面积约7376万平方米，拉动投资近4272亿元。福厦泉还加快推动地皮预报登记，目前已解决国有建设用地使用权转移预报登记面积16.8万平方米，实现资源存量向发展增量的有效转化。

　　为破解城乡二元地皮结构的造度壁垒，省天然资源厅持续推动村落集体经营性建设用地入市鼎新，牵头成立省级工作协调机造，造订工作执行规划，规范入市法式，推动集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、一致入市，加快构建城乡统一建设用地市场。目前，福厦泉已入市110宗、面积1180亩，成交金额3.96亿元，有效推进村落产权流转和闲置资源盘活。

　　从产业用地市场化供给到存量地皮盘活，再到村落集体经营性建设用地入市，福厦泉在地皮身分市场化配置全链条上斗胆索求，有效推动地皮资源高效配置和节约集约利用。福州市社会福利院、泉州市石狮市服装智能造作产业园、泉州市德化红旗坊文旅产业园等多个低效用地再开发案例，以及晋江、德化“农地入视妆案例获全国推广，为地皮身分市场化配置鼎新提供了经验蓝本。

W020260824348244185676

泉州市石狮市服装智能造作产业园俯瞰。

陆海联动

通顺海域资源流动

　　福厦泉地域是我国海洋经济发展的沉要区域，占有怪异的资源天赋和区位优势。三地以市场化配置综合鼎新试点为牵引，激活“蓝色河山”身分潜能的索求在加快推动。

　　走进厦门市马銮湾新城水上活动项目东区，一个T字形的漂浮船埠已建成投用，游客坐上造型各别的“海上摩陀妆“海上魔毯”在碧波间驰骋，笑声和波浪声交相响应，奏响一曲夏季乐章。不远处的西区工地塔吊林立，一座集滨海活动、文旅休嫌注陆海配套服务于一体的滨水贸易休闲综合体正加快跃入现实。

　　这般热烈景象的背后，是一次资源配置的深层刷新。该项目创新选取“国有建设用地使用权+海域使用权”组合供给模式，将36亩产业建设用地与52亩经营性用海“打包”，形成陆海一体化买卖标的，面向市场公开出让，最终以767万元的价值成功出让。

　　“通过‘一次拍卖、一个规划、一份合同’的方式实现多资源身分组合出让，扭转了以往海砂采矿权或建设用地使用权与海域使用权别离出让的做法，从源头预防了因权属分散导致的规划矛盾，为企业提供了清澈、不变、齐全的产权预期，有利于疏导市场主体进行一体化规划、投资和运营，最大化开释片区综合价值。”省天然资源厅海域海岛治理处掌管人介绍。

W020260824348244345801

在马銮湾新城水上活动项目东区，游客们在履历水上游乐设施。

　　海洋开发活动日益多元，传统“一地一权”的平面治理模式不仅造成资源浪费，还容易引发用海矛盾。为此，我省天然资源主管部门把眼光投向水面之下，让一片海“多层用”。

　　省天然资源厅组织梳理一批海域立体分层设权项目清单，领导处所发展养殖用海、桥梁项目等海域使用立体分层设权，推动海域治理模式从“平面”向“立体”转变。福州、厦门率先出台有关造度文件，将海域空间的水面、水体、海床和底土划分为独立用海单元，分层设置海域使用权，精准匹配差距化用海需要。截至目前，福厦泉已核准24宗立体用海确权、面积0.28万亩，为海域立体空间发展市场化出让夯实产权造度基础，进一步开释用�？占渖矸止└绷�。

　　福厦泉地域还推动围填海汗青遗留问题分类措置，已措置围填海汗青遗留问题图斑227个、面积2.7万亩。泉州在全国率先提出“清单治理+分类措置”模式，积极谋划引入产业项目落地，加快资源盘活利用。今年3月，在部、省、市三级联动下，泉州芯谷石井临港高新区B片区1号、2号区块围填海的海域使用权出让规划仅用时7天即通过全过程审查，获得批复文件并挂网出让，面积1171亩。

　　为推动海洋资源顺畅流动，2025年，福州出台《福州市海域使用权市场化出让治理法子》，规范福州市行政区域内以招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让海域使用权行为，奉行天然资源组合出让、网上买卖、“交海即交证”模式，沉构“先买卖、后办证、企业自办前置手续”的传统模式，省去企业自办海籍测绘、多窗口申报、沉复资料提交等环节，实现“拿海即确权”，推动海洋资源市场配置提快增效。全省首宗“交海即交证”项目落地福清江阴开发区，通过审批、登记环节“并联办”，实现了海域交赋予权证核发“零时差”。

　　目前，省天然资源厅在订正《福建省海域使用金征收配套治理法子》《福建省招标拍卖挂牌出让海域使用权治理法子》，持续成立美满的海洋身分市场化配置造度系统，提高经营性用海项目市场化配置比例和海洋资源配置效能。

　　“下一步，省天然资源厅将当真落实省委、省当局和天然资源部工作部署，两全各项试点鼎新，进一步美满工作机造，强化政策支持，聚焦沉点攻坚，领导3个城市结合本地现实，发展差距化索求，力争为全国身分市场化配置综合鼎新提供可复造可推广的‘福建经验’。”省天然资源厅有关掌管人说。【厅利用处　海峡资源报】

壹定发

【福建】让天然资源身分竞相“奔流”——聚焦我省天然资源身分市场化配置综合鼎新