天然资源部海域海岛治理司有关掌管人解读《一时用海治理法子》

　近日，天然资源部订正印发《一时用海治理法子》（以下简称《治理法子》），标志取我国一时用海治理工作迈入新阶段。本次订正是对原有一时用海造度的系统优化美满，将为推进海洋经济健全、有序、可持续发展提供坚实保险。

　　《治理法子》出台的布景是什么？拥有怎么的现实意思？治理者和用海主体必要沉点把握哪些事项？针对这些问题，天然资源部海域海岛治理司有关掌管人进行相识读。

　　适应海洋发展新局势，破解治理实际难题

　　国度海洋局于2003年造订颁布《一时海域使用治理暂行法子》，成立了一时用海治理造度。法子执行以来，对加强一时用海治理、规范海域使用秩序阐扬了沉要作用。

　　近年来，随着我国海洋经济的急剧发展，各类工程建设、滨海游览、体育赛事、生态�；そǜ吹纫皇毙杂煤；疃找嬖龆�，海洋生态�；ず煜摺⑻烊话断弑；ぴ际鹘�，原有法子已难以齐全适应新局势下一时用海治理和海洋经济发展、海洋生态环境�；さ南质敌枰�。原有一时用海治理部门要求相对抽象、审批流程相对繁琐、用海监管要求不够明确等问题，既增长了用海主体成本，也给一线治理带来困扰，亟须美满治理造度，推动一时用�？蒲Ч娣丁⒏咝П忝�。

　　推动海洋资源高效利用，保险海洋经济高质量发展

　　《治理法子》安身于近年来我国海洋经济发展、海洋生态环境�；ず鸵皇庇煤Ｖ卫硇枰�，积极回应一线治理中遇到的现实问题，充分思考用海主体的合理诉求，凸起底线约束，聚焦造度短板，总扎实际经验，系统优化原有一时用海治理造度，创新性构建分类治理模式，简化审批流程，强化批后监管，为各类一时用�；疃峁└裱�，推动一时用�；疃椒⒂行�，海洋资源利用越发高效，服务海洋经济高质量发展大局越发有效。

　　匹配分歧用�；疃�，执行分类治理

　　为两全治理效力与市场方便，降低用海主体造度性成本，凭据《中华人民共和国海域使用治理法》，结合处所实际经验，《治理法子》初次提出通过差距化的治理方式匹配分歧类型一时用海需要，即分辨“需许可、可登记、不得办”3种情景，明确治理要求：

　　“需许可”情景：可能对国防安全、海上交通安全和其他用�；疃斐沙链笥跋斓�5类一时用�；疃�，纳入一时用海许可解决领域。具体蕴含工程施工配套设施一时用海，海洋矿产资源和地质勘查一时用海，涉及生态�；ず煜叩囊皇庇煤�，扭转天然岸线状态职能的一时用海，在港口、航路、锚地等敏感区域和已确权海域内以及其他可能造成沉大影响的一时用海等。

　　“可登记”情景：对不涉及生态�；ず煜咔也慌ぷ烊话断咦刺澳艿暮Ｑ笪穆没疃⑸；そǜ础⒕仍址涝旨踉帧⒑Ｑ蠊鄄饧嗖狻⒖蒲薪彩诘�5类一时用�；疃�，设置简易法式，允许用海主体只进行登记，不解决许可。

　　“不得办”情景：填海用海、跨海桥梁用海、海底隧路用海、海砂等矿产开选取海以及其他以持久使用海域为主张的5类用�；疃�，不得依照一时用海进行治理。

　　值妥贴心的是，原有法子划定不得在已确权海域内发展一时用�；疃�，这次订正作出沉大调整，允许在与利益有关方协调一致的前提下，在已确权海域内发展一时用�；疃�。这是适应海域空间立体分层利用趋向作出的针对性造杜着化，将进一步提升海洋资源节约集约利用水平。

　　提高审批效能，降低用海成本

　　原有法子划定，对一时用海项目还需核发专门的一时海域使用证，作为用海的权属凭证。这次订正取缔该环节，改为由主管部门审查通过后，直接作出准予一时用海许可的书面决定。这一调整既两全了一时用�；疃暮戏ㄐ杂牍娣缎�，也提高了行政审批效能，推动一次性办结。

　　为进一步减轻用海主体职守，《治理法子》分类施策，明确仅2种情景需提交海域使用论证汇报表：一是扭转天然岸线状态职能的一时用�；疃�；二是建设非透水构筑物的一时用�；疃�。既坚守了生态�；さ紫�，也预防了对全数一时用�；疃⒄孤壑さ摹耙坏肚幼弊龇�。

　　筑牢用海安全底线，推动�；び敕⒄共⒊�

　　结合海域治理实际，《治理法子》在原有法子的基础上持续优化监管要求，以全链条监管守护一时用海秩序。《治理法子》明确，一时用海许可或登记后，有关信息应实时纳入天然资源和河山空间规划“一张图”，传递法律机构，并向社会布告，充分阐扬信息化优势，强化法律监管和公家监督，实现一时用海行为可追忆、通明化。对峙“一时性”和“可复原”的主题定位，强化一时用海拆除使命，要求一时用海期满后需实时拆除用海设施和构筑物，杜绝一时用海持久化、常态化占用海域。坚守生态安全底线，对于涉及生态�；ず煜呋蚺ぷ烊话断叩鹊囊皇庇煤；疃�，要求用海主体严格落实生态建复使命，推动实现海洋开发利用与生态�；ば⒕�。

壹定发

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