四川成立沉大项目全性命周期用地保险机造

（来自38号文的四川实际）

“十五五”开局之年，巴蜀大地项目建设热潮奔涌。在川北，南江至三台高快公路东河特大桥、刘家山大桥等先期开工点正式破土动工；在川南宜宾市屏山县的丘陵地带，攀西特高压互换工程川南1000kV变电站项目正紧锣密鼓地推动塔基和线路的施工；在川西高原，炉霍至康定新都桥高快公路项目征拆工作进入最后攻坚阶段。一幅幅沉大项目“加快跑”的活泼图景指向统一份政策引擎——今年3月16日，天然资源部、国度林业和草原局结合印发《关于进一步做晴天然资源身分保险的通知》，即38号文。这份被业内评价为近年来鼎新力度最大、政策含金量最高的身分保险文件，开释出一个强烈信号：天然资源身分保险正从“保规模”向“提效力”、从“增量依赖”向“存量深耕”转型，依陀装一张图」剽一“数字底座”，将分歧领域中的碎片化分散审批整合为基于统一空间的全性命周期治理，推动河山空间治理从“部门宰割”走向“系统集成”。四川，是经济大省亦是资源大省，若何将政策盈利转化为发展实效？从审批权限下放到管造造度创新，从一时用地接续到服务保险靠前，一场以鼎新破局、以效力造胜的活泼实际，在巴蜀大地纵深推动。

政令落地、即见回响，38号文出台第一功夫，省天然资源厅当即组织召开党组会专题进建会，逐条研读政策重点，并决定在原用地审批效能行动规划基础上，着试祓草关于进一步做晴天然资源身分保险的执行规划，凸起“减流程、压时限、强服务”，形成22个方面、73条鼎新行动。省天然资源厅与省发展鼎新委、交通运输厅、水利厅等行业主管部门和中石油、蜀路集团、水发集团蹬酌地单元亲昵对接，自动宣讲最新政策，提出有关工作建议，推动“十五五”沉点项目快落地、早开工、早见效。今年上半年，全省累计审批用地报件469个、面积11.24万亩，高效保险了国省沉大项目投产落地。

审批权限下放：从“层级冗长”到“瘦身提效”

3月30日，春分刚过，巴中市天然资源和规划局用处管造科办公室内电话铃声此起彼伏。桌上放开的南江至三台高快公路先行用地报批资料，最后一页刚刚盖上省天然资源厅的审批专用章。这是38号文执行后四川首个由省级直接批复的先行用地项目，也是全国首个省级批复的高快公路先行用地案例。作为今年全省打算开工里程最长、投资规模最大的交通沉点项目，省、视注县三级联动，依照提前染指、并联审查、精准组卷的工作思路，压茬推动组卷、审查、补正，从省级受理到批复仅用时3个工作日，一举刷新省内同类事项最快审批纪录。

38号文的主题突破之一，就是将以往必要报部审批的用地预审和先行用地项目委托省级解决，降低审批层级、压实省级责任、简化中央环节。权限下放后，省级层面不仅要“接得住”，更要“用得好”。截至目前，四川行使部审批权为泸州至古蔺高快公路等3个项目核发用地预审与规划选址定见书，面积1.06万亩；批复古蔺至仁怀（四川境）高快公路等4个项目先行用地，面积2995亩。

四川省内审批权下放同样在加快。今年7月，遂宁、内江2市正式参与省级用地审批权下放扩围行列。至此，省级用地审批权下放已覆盖成都、攀枝花、绵阳、眉山、泸州、乐山、南充、宜宾、遂宁、内江10市。从省级“接得住”到市级“用得好”，简政放权的链条不休延长，政策“落地即见效”。

在成都市金堂县，鼎新盈利直观可感。2026年第3批次建设用地近日获批，成为38号文执行后金堂初次成功获批批次，征网络体地皮40余公顷，全数用于绿谷新材产业园基础设施配套建设。

“审批权限下放后，流程进一步优化，市级审查仅用两日便实现审结。从前是企业等审批，如今是审批追着项目跑。”绿谷新材产业园工作人员的话路出了这场鼎新的深层变动。

管造造度创新：从“两全管控”到“精准治理”

6月24日，成都三坝水库项目现场，省天然资源厅、成都市规划和天然资源局向项目业主单元同步宣告了河山空间规划许可定见和先行用地批复。作为国度级沉点水利工程、引大济岷工程的关键性节点项目，三坝水库建成后将系统性解决成都平原经济区工程性缺水难题。这张同日发出的规划许可定见与先行用地批复，见证着深刻的造度刷新。

成立健全河山空间许可造度是38号文的亮点之一。成都市作为试点城市，对峙多论合一、并联评审，综合论证汇报两全规划选址、耕地与永远根基农田占用、生态�；ず煜卟怀杀苋眯月壑ぁ⒔诘仄兰鄣榷嘞钅谌�，通过一次性专家评审，实现成就互通互认，并联发展市县审查，推动用地保险从“解决一件事”向“办好一类事”延长。同时成立规划许可与先行用地并联推动机造，实现综合论证及各类审查后，在项目解决规划许可定见阶段即启动先行用地组卷筹备工作，将“期待功夫”转化为“筹备功夫”，同步实现核发河山空间规划许可定见、先行用地审批手续、项目开工筹备等关键工作。“三坝水库工程资料筹备周期较传统模式缩短三分之一以上，先行用地报批仅用时1个工作日，创下全市沉大项目先行用地审批最快纪录，真正实现了‘许可即准入、获批即开工’。”成都市有关掌管人介绍。

38号文提出成立规划动态守护机造也是处所所急所盼。当前各级河山空间规划的指标年为2035年，横跨长达15年的执行周期。38号文化确允许在不突破约束性指标的前提下，对沉点项目清单、规划分区等进行年度动态守护。省天然资源厅迅快出台《四川省河山空间总体规划动态调整美满工作规划》《四川省河山空间总体规划动态守护工作技术规划（2026年3月版）》，屡次向省级部门和市（州）网络拟纳入动态守护的沉点建设项目清单及矢量数据。截至目前，省级规划已实现公示和专家评审，178个市县级规划正按部省有关要求发展规划审查工作。

38号文在深入用地用林用草联动审批方面也做了工作部署。从天然资源部和国度林草驹祠动联动审批工作以来，四川高度器沉、积极响应，工作获得了阶段性功效。去年，全省联动审批项目291个，面积约2.7万亩，其中涉及用林面积约0.47万亩、用草面积约0.03万亩。在充分借鉴先进地域的经验做法的基础上，四川还创新将天然�；さ啬扇胗玫赜昧钟貌萘笈煊�，并以省级总对总方式推动用地用林用草审批系统对接，实现省市县三级纵向贯通，得到了部局认可。38号文印发后，省天然资源厅将会同省林草局一路，进一步美满造度机造、夯实鼎新蹊径、强化系统支持，有节拍地扩大联动审批领域，持续推动联动审批工作走深走实。

在耕地占补平衡方面，四川归并发展征地前期工作，明确不再单独假造成片开发规划文本资料，选取表单方面式出现地皮征收成片开发情况，着力精简报批要件和冗余审核法式，钻研草拟关于明确成片开发征收地皮有关事项的通知。同时，钻研水库（河道）水面占补平衡治理行动，明确属于农用地内部结构调整的，纳入耕地总量动态平衡管控，由占用耕地单元依照县级人民当局补充耕地年度执行打算铺排，通过垦造、复原等多种方式落实补充工作。日前，全省首例以村落集体经济组织配套建设项目方式调整永远根基农田案例落地广汉；南三高快首段建设占用耕地耕作层泥土剥离再利用执行规划通过评审。

此表，38号文不仅做优“增量”，更在激活“存量”上划出了硬杠杠。四川以此为契机，全面启动存量地皮盘活攻坚行动。日前，省天然资源厅结合国度开发银行四川省分行印发《关于使用政策性金融资金支持存量地皮盘活利用工作的通知》，以政银协同、金融赋能创新存量地皮盘活融资蹊径，全力推动盘活提质增效。

一时用地接续：从“到期停摆”到“有序接续”

在川北巴中，大庆油田平页1平台井试采油气回收项目正加紧推动。作为区域油气勘探开发的沉点工程，该项目原平页1井井组钻井工程一时用地即将期满，但试采回收作业仍在进行，急需接续使用一时用地，不然将面对歇工停产、半途而废的风险。面对企业燃眉之急，省天然资源厅自动上门、提前染指，全程领导巴中市组卷报批，自动征求省能源局定见，获得项目接续使用认定定见，为接续审批扫清前置阻碍。7月10日，原平页1井井组钻井工程一时用地接续使用正式获批。这场接力不仅让油气试采作业得以有效衔接、持续推动，更让企业对38号文的政策温杜仔了真真切切的体感。

能源、交通、水利等沉大基础设施项目施工周期长，一时用地需要量大，从前往往面对“工期未竣、用地已满”的狼狈局面，成为造约项目推动的“隐形拦路石”。38号文安身项目建设现实需要，在一时用地接续使用上打开了政策口子，明确纳入国度和省级沉点项目清单的基础设施项目，经省级行业主管部门和天然资源主管部门赞成，分歧施工标段可接续使用同逐一时用地，累计不超过核准施工周期。这一造度铺排直击一时用地与项目周期错配的主题症结，既为企业省去了反复奔走、沉复报批的繁琐流程，也有力预防了地皮资源浪费和投资损失。

从点上破题到面上建造，省天然资源厅不仅办好“个例”，更着力构建“通例”。日前，省天然资源厅会同省发展鼎新委、交通运输厅、水利厅、省能源局、省铁路和机场建设办公室等部门结合印发《关于一时用地接续使用解决的通知》，对接续使用的合用领域、申请前提、审批流程、部门协一致作出系统划定，成立起“企业申请—部门认定—省级赞成—市县审批”的全链条工作机造，实现了从“一事一议”到“有规可依”的造度逾越，为全省沉大项目一时用地保险筑牢了长效造度根基。

服务保险靠前：从“期待申请”到“自动上门”

攀西特高压互换工程，是“十五五”时期国度电网首个经营的特高压互换输变电工程，也是2026年度四川省委、省当局明确的沉点攻坚工作。建成后，凉山电网将新增电力表送能力约580万千瓦，带头攀西地域新增新能源开发规模约700万千瓦。这样一项“巨无霸”工程，用地保险涉及方方面面。“为抢抓项目保险进度，‘用地保姆’在选址选线阶段就深度染指，开启了‘并联推动、容缺受理’模式。”四川省天然资源厅有关掌管人介绍。

38号文印发后，省天然资源厅进一步美满“用地保姆”创新服务机造，省、视注县三级指派专人，全流程领导建设用地报批组卷，并联推动审查，全程跟进、靠前服务，以“店幼二”的姿势为国省沉大项目落地保驾护航。

通过构建省市县三级联动、厅内处室高效衔接、用地保姆全程跟踪的“绿色通路”，四川将永远用地审查工作提前至征前公示阶段，采取容缺方式受理，对成熟组卷资料前置审查，确保正式审查时“资料齐、问题少”，大幅压缩组卷和审查功夫。同时，省天然资源厅会同市县当局和用地单元多方切磋，以先行用处所式保险部门工程提前进场，为项目“抢开工”加上“双保险”。

引大济岷工程，是四川水利史上投资最大、线路最长、受益最广的跨流域引调水工程，也是国度“两沉”项指标志性沉大水利工程。建成后，每年将有15亿立方米清流补给岷江，惠及成都、德阳、绵阳等8市43县3400余万人丁。工程涉及3个市（州）10个县（视注区）32个乡镇90个村，取水口、隧洞支洞等关键点位散落于高山峡谷之间，每一条施工便路、每一处弃渣场均涉及复杂的选址选线和用地报批。省天然资源厅“用地保姆”直击一线，会同业主单元，深刻甘孜、雅安两地的5个县（市），直奔施工现��；积极领导市县天然资源和林草主管部门联动审批，从勘测定界到复垦规划假造，从林地草地组卷到报审，每一个节点专人紧盯、逐项销号。

38号文落地以来，四川的身分保险质效显著提升，鼎新功效已然显露。在38号文的带头下，萦绕“身分保险」剽一主题命题，省、视注县三级协同发力，一系列配套政策相继出台，政策矩阵渐次成型。天府潮涌，奋楫者先。四川省天然资源厅有关掌管人暗示，将持续深入进建、矫捷使用各项支持政策，阐扬鼎新综合效用，切实把政策盈利转化为工作实效，为全省经济社会发展提供坚实天然资源保险。在这场以鼎新破局、以效力造胜的实际中，巴蜀大地正以越发高昂的姿势，阔步前进在高质量发展的新征程上。

壹定发

四川成立沉大项目全性命周期用地保险机造