中共中央办公厅国务院办公厅关于美满天然资源资产治理造度系统的定见

为美满天然资源资产治理造度系统，落实统一推广全民所有天然资源资产所有者职责，推进天然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值，经党中央、国务院赞成，现提出如下定见。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，当真落实四中全会部署，全面贯彻习近生平态文化思想，牢固设置和践行绿水青山就是金山银山的理想，尊沉天然、适应天然、�；ぬ烊�，处置好高质量发展与高水平�；さ墓叵�，以健全天然资源资产产权造度为主线，强化天然资源整体�；�，推进天然资源资产高效配置，守护天然资源资产所有者权利，健全天然资源资产治理体造机造，加强监督治理，守牢资源安全底线，为推动人与天然和谐共生的现代化提供有力支持和保险。

重要指标是：到2030年，天然资源资产治理造度系统越发健全，履职主体越创造确、资产家底越发清澈、整体�；ぴ椒⒂辛Α⒆什渲迷椒⒏咝А⒉楹思喽皆椒⒚缆�，各类天然资源资产和全数河山空间得到有效�；�，天然资源资产治理水平显著提升。到2035年，天然资源资产治理体造机造运行顺畅，系统完整的天然资源资产治理造度系统全面成立，天然资源资产治理水平全面提升。

二、摸清天然资源资产家底

（一）美满天然资源统一调查监测评价造度。覆盖地皮、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类天然资源以及国度公园等河山空间，美满统一调查尺度系统。两全执行河山调查及年度调换调查、天然资源专项调查和监测、河山空间动态监测，系统化发展海洋综合调查，优化丛林草原湿地荒漠调查监测等，全面把握天然资源本底。推动新型基础测绘系统建设，基于统一的时空基准构建天然资源治理和河山空间规划“一张图”�；诤由娇占浠⌒畔⑵教ㄇ炕鞑榧嗖馐莘治銎兰�，健全天然资源调查监测评价成就利用和共享机造。加快推动调查监测工作数字化转型。

（二）健全天然资源资产查究统计核算造度。融合使用天然资源调查、河山空间监测、确权登记、分等定级估价等成就，定期发展天然资源资产查究，查清实物量、索求核算价值量，摸清天然资源资产底数，理清使用权情况。成立天然资源资产查究成就年度更新机造，加强查究成就分析利用。健全全民所有天然资源资产统计造度。美满天然资源资产负债表假造造度并推动常态化假造。索求发展天然本钱核算。

三、健全天然资源资产产权造度

（三）健全天然资源资产用益物权等权势系统。对峙资源公佑注物权法定，依法设立和�；ぬ烊蛔试醋什褂萌�，推动天然资源资产所有权与使用权分离。成立和美满天然资源资产权势系统，明确相应权势内容和行使方式，解决资源种类交叉沉叠时权势不清等问题。索求单独设立深层地下空间建设用地使用权，美满与规划�；だ梅绞较嗍视Φ牡叵驴占淙ㄊ葡低�。推动设立国有农用地使用权，健全国有农用地权势系统。美满填海成陆后海域使用权向地皮使用权转换的衔接机造。构建无居民海岛权势系统。依法依规推动用水权鼎新，明确各区域和各类取用水户的用水权势天堑。

（四）全面推动天然资源和不动产统一确权登记。深入天然资源确权登记造度鼎新，推动水流、丛林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等天然资源和国度公园、天然�；で⑻烊还埃ê爸旅で┑群由娇占涞耐骋蝗啡ǖ羌�，了了天然资源资产的产权主体和权属界限。坚韧不动产统一登记鼎新成就，提升登记规范化水平和方便度。深入村落集体地皮所有权登记成就更新利用。规范高效做好林权类、海域使用权和无居民海岛使用权不动产登记。加快美满地籍数据库，推动形成统一产权底板。

四、强化天然资源整体�；�

（五）推进天然资源资产保值增值。成立天然资源资产治理指标系统并阐扬疏导作用，强化整体�；ず秃侠砝�，严守耕地和永远根基农田�；ず煜�，强化生态�；ず煜叩紫咴际�，严格城镇开发天堑管控。结合河山空间规划假造执行，推动地皮混合开发、空间复合利用和地皮用处依法合理转换。健全主体职能区造度系统，疏导各地域安身资源天赋阐扬比力优势，充分挖掘和提升天然资源资产价值。在天然资源开发利用全过程强化生态�；そǜ春拖低持卫�，健全市场化多元化投入机造，通过�；そǜ赐平烊蛔试醋什Ｖ翟鲋�。美满生态产品价值实现机造，索求成立资源权利指标市场化买卖机造、大陆天然岸线占用与建复平衡机造、生态�；ず煜吣诮ㄉ栌玫靥谕酥副曷蚵艏だ�，实现�；こ杀竟驳！⑸б婀蚕�。

（六）优化天然资源资产储蓄管护机造。美满地皮储蓄分级治理，将所有未确定使用权人的国有建设用地纳入储蓄治理。索求发展天然资源资产综合收储，造订天然资源资产储蓄打算，分类执行储蓄资产管护，对公益性特点显著的天然资源资产重要执行日常管护，对经营性特点显著的天然资源资产可进行必要的前期开发和一时利用。索求由天然资源资产专业运营机构、国有林业或农业经营单元等切合前提的主体承担特定天然资源资产管护等工作。

五、推进天然资源资产高效配置

（七）美满天然资源资产市场造度和规定。深入天然资源资产有偿使用造度鼎新，依法依规成立健全天然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资（入股）、联营和承包经营等配置规定，美满有关天然资源资产配置合同，明确各方权势使命责任并执行全性命周期治理。索求成立国有农用地有偿使用造度。全面推动矿业权竞争性出让，严格节造和谈出让。逐步提高海域使用权市场化配置比例。造就和规范用水权买卖市场。依法依规造订天然资源资产分等定级估价规定，健全天然资源资产价值系统。美满天然资源资产买卖机造，加强市场动态监测监管，成立市场信誉系统，守护天然资源资产市场秩序。

（八）构建天然资源资产配置新模式新蹊径。凭据国民经济和社会发展规划、河山空间规划，索求假造天然资源资产配置规划，分辨公益性、经营性资产，因地造宜在河山空间规划中划定储蓄片区、配置单元，统指挥若定划天然资源资产储蓄、配置、价值实现、收益治理等内容，形成资产组合标的。加强天然资源资产配置规划与河山空间规划的协同，结合落实具体规划有关地皮和空间使用性质、开发强度等要求，明确并细化天然资源资产配置的规模、用处、结构、状态、方式、时序。美满多身分天然资源资产组合配置规定和估价技术系统，在特定河山空间领域内涉及统一使用主体需整体使用多种类天然资源资产的，可依法尝试组合配置。将各种类天然资源资产的使用前提、开发要求、肇始价、收益核算和生态�；そǜ匆蟮饶扇胱楹媳甑呐渲霉婊�，一并向社会布告、签定资产配置合同，有关部门按职责进行监管。索求钻研天然资源资产组合配置收益按资源种类核算步骤，并与天然资源资产收益分配和治理造度做好衔接。

六、美满天然资源资产监督查核

（九）加强天然资源资产收益治理。成立统一的全民所有天然资源资产收益治理造度，有关收入全数纳入当局预算。健全全民所有天然资源资产收益成本核算造度，加强天然资源资产收益治理。健全村落集体经营性建设用地入市增值收益分配机造。

（十）强化天然资源资产治理监督。造订全民所有天然资源资产所有权资源清单治理法子，假造所有权资源清单，明确主体、对象、权势使命责任等。加强天然资源�；だ萌鞒碳喙�，压实履职主体的�；ぴ鹑�。两全发展天然资源资产治理责任查核，索求对天然资源资产履职主体的查核评价。更好阐扬国度天然资源督察机造作用，依职责对全民所有天然资源资产所有者职责推广和权利守护情况发展监督。索求成立国有天然资源资产侵害赔偿机造，并做好与检察公益诉讼造度、生态环境侵害赔偿造度的衔接，所有者职责推广主体及承担管护工作的主体凭据法定职责或清单治理事项，承担资产侵害的发现、核实、索赔和汇报责任，有权依法要求侵权人终场侵害、恢复原状、赔偿损失和作为原告向法院提告状讼。

（十一）美满天然资源资产统一汇报造度。美满当局向同级人大常委会专项汇报国有天然资源资产治理情况的机造。成立天然资源资产治理及履职情况汇报机造。依法向社会颁布国有天然资源资产情况和治理情况，接受社会监督。

七、加强组织执行

对峙党中央对天然资源资产治理工作的集中统一辅导。依照中央两全、省负总责、市县抓落实的要求，强化天然资源资产治理工作组织协调。各地域各有关部门要设置和践行正确政绩观，亲昵协同共同，以全链条合作推进一体化治理，加强对各类风险的监测预警，提升风险防控能力，确保天然资源资产治理各项造度落地落实。要严明纪律端正，强化监督执纪问责，持续深入天然资源领域正风肃纪反腐。美满天然资源资产领域立法，严格法律、公正司法。提高科技支持能力，加强天然资源资产有关学科和人才行列建设。加强天然资源资产治理信息化建设，推进信息共享。提高绿色金融服务质效，疏导金融机构依照市场化法治化准则加大对天然资源�；ず屠玫攘煊虻慕鹑谥С�。成立激励机造，激励各地域结合现实发展差距化鼎新索求。天然资源部要会同有关部门实时钻研解决本定见执行过程中出现的新情况新问题。沉大事项实时按法式向党中央、国务院请示汇报。

壹定发

中共中央办公厅 国务院办公厅关于美满天然资源资产治理造度系统的定见

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