在一张蓝图上绘出俏丽中国

　俏丽中国，规划先行。

　　回望鼎新路，从多规分立到“多规合一”，从地皮治理法颁布到河山空间规划立法，无论是超大特大城市，还是中幼城市或城镇，抑或是广袤村落，都在向新而杏注向美而兴。

　　看北京，在都与城、大与强、舍与得的思虑与衡量中，找到城市规划发展的正确方向，从荟萃资源求增长转向疏解非首都职能谋发展，走出了一条减量下的高质量发展之路。

　　看中国第一颗人造金刚石诞生地——河南郑州磨料磨具磨削钻研所南院原址，摇身变为磨街文创园，以“三年三级跳”的快率，焕新着城市贸易的疆域。

　　看海南儋州大成镇新风月村，已经的深度穷困村，依附村庄规划勾画的蓝图，将民宿、乡旅、康养、特色农业串珠成链，不仅摘了“穷困帽”，还端稳了“金饭碗”。

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　　中华大地，正因规划之智而欣欣向荣。

　　从多规分立到“多规合一”

　　这是一段从分到合的索求过程。

　　2018年，党中央、国务院作出一项沉大部署——将原分属分歧部门的地皮利用规划、城乡规划、主体职能区规划等空间规划融合为统一的河山空间规划。

　　在“多规合一”到来之前，多规分立持久存在。

　　1986年地皮治理法颁布，假造地皮利用总体规划成为各级当局的法定职责，规划领域覆盖城乡全数地皮。从1986年到2013年，全国先后组织了三轮地皮利用总体规划的假造工作，并成立起了全覆盖的规划数据库。

　　与地皮利用规划同步推动的，还有其他部门分头假造的各级各类规划。据不齐全统计，我国拥有法定凭据的各类规划有几十种，分歧部门的规划各有侧沉，都已经在推进河山空间合理利用和有效�；ぁ⑼贫蒙缁岢中本绶⒄狗矫娌锪嘶饔�。

　　然而，由于持久不足统一、权威的空间规划造度系统，规划类型过多、内容沉叠矛盾、审批流程过长、处所朝令夕改等问题逐步凸显，“多规合一”鼎新的呼声越来越高。

　　顶层设计，春雷破冰。2012年党的十八大提出优化河山空间开发格局，2013年党的十八届三中全会正式部署“成立空间规划系统”，开启统一空间规划系统建设过程。2015年，《生态文化体造鼎新总体规划》明确提出，整合目前各部门分头假造的各类空间性规划，假造统一的空间规划。

　　鼎新推动，试点先行。2014年，国度发展鼎新委、河山资源部、环境�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨拷岷喜渴鹪�28个市（县）发展“多规合一”试点，整合各类空间规划，解决“规划打架”等问题。随后，海南、浙江、福建等9省份依照省级空间规划试点规划，进一步索求空间规划假造的思路和步骤。2017年，首个全国性河山开发与�；さ恼绞跣浴⒆酆闲浴⒒⌒怨婊度由焦婊倭欤�2016—2030年）》印发执行，为后续“多规合一”鼎新奠定基础。

　　与此同时，新一轮党和国度机构鼎新从体造机造上加快“多规合一”措施。2018年，天然资源部组建，将原分散于多部门的空间规划职责整合，内容性推动“多规合一”过程。

　　2019年5月，中共中央、国务院颁布《关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》，明确了河山空间规划系统的“四梁八柱”，要求将主体职能区规划、地皮利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的河山空间规划，提出“五级三类四系统”的河山空间规划总体框架，即纵向分国度、省、视注县、乡（镇）五级，横向分总体规划、具体规划和有关专项规划三类，逐步成立健全“多规合一”的规划假造审批、执行监督、律例政策和技术尺度四个子系统。

　　2022年，“多规合一”鼎新迎来里程碑。中共中央、国务院印发执行我国首部“多规合一”的《全国河山空间规划纲领（2021—2035年）》，这也是生态文化体造鼎新的沉要实际成就。

　　打开这张全国河山空间新蓝图，一个主体职能显著、优势互补、高质量发展的河山空间开发�；ば赂窬衷救幻媲啊�960多万平方公里地皮疆域开阔，约300万平方公里海域碧水微澜，农业、生态、城镇等职能空间清澈划分，耕地和永远根基农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨等踅谠煜呓缦廾飨�，“两横三纵”城镇化战术格局、“七区二十三带”农业发展格局、“三区四带”生态安全格局井然有序。何处种粮、哪里用作生态�；ぁ⒑蔚亟谐钦蚩⒔ㄉ�，了如指掌。

　　法治建设也同步推动。早在2019年地皮治理法建改时，就增长了河山空间规划有关内容，并为“多规合一”鼎新预留司法空间，要求“国度成立河山空间规划系统。经依法核准的河山空间规划是各类开发、�；ず徒ㄉ杌疃母揪荨薄耙丫僭旌由娇占涔婊�，不再假造地皮利用总体规划和城乡规划”。

　　经过多方致力，河山空间规划法目前已列入十四届全国人大常委会立律例划第一类项目。与此同时，各地也在积极推动处所立法。浙江、宁夏和南京、宁波、大连、广州等地先后推出处所性河山空间规划条例，坚韧本地“多规合一”鼎新成就。

　　今年3月12日，国度发展规划法和生态环境法典审议通过，初次从司法层面确认了河山空间规划在国度规划系统中的基础作用，为河山空间规划立法进一步奠定了基础。

　　从构思、部署到蓝图擘画、法治护航，“多规合一”鼎新步履稳重、有力有序，向着全过程、全链条、全性命周期不休走深走实。

　　从蓝图式规划到治理型规划

　　这是一场国度治理的深刻刷新。

　　2023年7月，我国“多规合一”鼎新以来首个省级河山空间规划获国务院批复，江苏省河山空间规划落地执行。

　　2025年2月，超大特大城市的河山空间总体规划全数获批，我国沉点城市将来发展的蓝图绘就。

　　2026年1月，全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》获批施杏篆…

　　随着全国省、视注县河山空间总体规划全数获批并进入全面执行阶段，“五级三类四系统”的河山空间规划系统走向成熟，“全国纲领统领—各级总体规划落地—具体规划传导施杏转有关专项规划协同”的传导治理链条已逐步形成，为全面建成社会主义现代化强国夯实空间根基。

　　总体规划执行，“三区三线”落地是主题。

　　各地严格落实“三条节造线”，并将其作为调整经济结构、规划产业发展、推动城镇化不成逾越的红线，两全优化河山空间开发�；じ窬�。

　　从省、视注县、乡镇等行政区划空间，到京津冀、黄河道域、长三角、成渝地域双城经济圈等沉要区域流域，只管规划建设的资源前提、发展模式各不一样，但都能将全国河山空间规划纲领各项指标要求一以贯之深入落实，整体经营人与天然和谐共生的河山空间格局。

　　以国务院批复的《长三角河山空间规划（2023—2035年）》为例，其中明确到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩，其中永远根基农田�；っ婊坏陀�14290万亩；生态�；ず煜呙婊坏陀�7.7万平方千米；用水总量不超过国度下达指标……全面锚固高质量发展的空间底线。

　　北京、上海、河北雄安新区等总体规划先行落地，安身本地资源天赋和发展示实，索求美满“一年一体检、五年一评估”的河山空间规划城市体检评估机造，构建切合各自主体职能定位、足以支持高质量发展的河山空间格局。其中，雄安新区明确蓝绿空间占比不变在70%，蓝图开发强度节造在30%，将淀水林田草作为一个性命共同体，形成“一淀、三带、九片、多廊”的生态空间结构。

　　具体规划，承先启后。

　　各级总体规划确定的各项指标、指标和要求，通过具体规划传导落实，为执行城乡开发建设、整治更新、�；そㄐ禄钇玫忍峁┓ǘㄆ揪�。其中，宽大村落地域依附分类假造的村庄规划，以及“公例式”规划技术治理划定实现规划治理全覆盖，推动和美村落建设。

　　从实际看，各地结合具体规划对具体地块用处和开发建设强度等作出执行性铺排，推动项目落地，获得了实切其实的功效，并由点到线、由线成面。

　　江汉平原腹地，湖北荆州公安县假造美满具体规划，按流域规划片区和单元发展全域地皮综合整治，实现生态美、产业强、苍生富；四川成都成华区则在城市更新中优化调整具体规划，将原国营红光电子管厂打造成东郊影象项目，植入数字文创等业态，年营收超14亿元，成为工业遗存活化利用标杆……规划与地皮政策的深度融合，持续推动城乡融合发展走深走实。

　　专项规划，则将总体规划要求在特定领域落细落实。

　　近年来，各层级总体规划对各部门各行业专项规划的空间需要进行两全和综合平衡，形成“1+N”工作格局，部门融合合作保险发展规划指标工作落地。

　　以南京、南宁等城市为代表，专项规划与总体规划无缝衔接，从规划源头破解空间利用矛盾，在“一张图”上两全协调交通、水利、能源、市政等各专项领域空间需要。

　　浙江、沉庆、山东、广东等地耕地�；ず秃由铰袒占渥ㄏ罟婊僭熘葱�，科学划定耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间等4类空间，两全实现�；び敕⒄咕级越�。

　　各级各类规划落地有声，一个空间铺排科学有序、绿色出产生涯方式加快形成的河山空间开发�；じ窬衷谛纬�。

　　从静态治理到智慧治理

　　这是一条走向智治的壮阔征程。

　　浙江绍兴，“一张图”上耕保沉点片区、林地生态沉点片区、场地发展沉点片区等各安其位、天堑明显。“三条节造线”既可精准查问统计，又能动态监测预警。

　　湖北武汉，河山空间规划执行监测网络系统（CSPON）雨水全过程排水防涝模型实时启动应急机造，确保排水防涝顺畅，保险强降雨过程顺利度过。

　　广东深圳，都市圈空间发展监测评估沉点关注城市间跨界身分流动、网络关联关系与协同发展，融合 AI大说话模型职能，为空间评估与规划决策提供参考。

　　诸如此类，随着“多规合一”鼎新深入，河山空间规划在国度宏观经济治理系统中阐扬基础性、战术性作用的活泼实际层出不穷。

　　加快建设网络强国、数字中国，是党的二十大作出的战术部署。河山空间规划数智化转型，也是国度治理系统和治理能力现代化的内涵要求�；谡庋墓彩�，推动河山空间治理从静态治理转型为智慧治理，成为业内表共识。

　　地皮治理法执行条例中的“河山空间规划专章”，对成立统一的河山空间基础信息平台等作出划定。

　　2023年9月，天然资源部办公厅印发《全国河山空间规划执行监测网络建设工作规划（2023—2027年）》，被以为是河山空间规划数字化发展过程一个沉要节点。作为构建河山空间规划执行监督系统的沉要抓手，河山空间规划执行监测网络建设致力于打造可感知、能进建、善治理、自适应的智慧河山空间规划。

　　为此，2023年12月，天然资源部部署在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城视注1个区（县）发展CSPON建设试点。目前，试点地域基于城市空间治理现实必要，形成了公共服务设施承载力、排水防涝、天然资源资产配置等大量模型，成为河山空间规划系统建设保险经济社会高质量发展的缩影。

　　河山空间智慧治理，统一平台是根基。

　　2025年3月，天然资源部、国度林业和草原局印发《“一张图”建设工作规划》，要求以夯实底座、规划上图、治理上图、利用链接为沉点内容，建成统一的河山空间基础信息平台，形成统一空间底座、工作底图、“多规合一”的天然资源治理和河山空间规划“一张图”。

　　从浙江、山西、湖南等地实际来看，“一张图”在优化空间布局、提高审批质效、提升公共服务等方面，逐步显露河山空间智慧治理功效。

　　目前，“一张图”上已汇集省、视注县级总体规划成就，并加强与水利、交通运输等部门共享，全面部署发展河山空间规划执行监测网络建设，空间治理数字化转型越发深刻。

　　致宽大而尽精微。在迈向中国式现代化的壮阔新征程上，“多规合一”纵深推动，规划立法蹄疾步稳，鼎新与法治同频共振，以精微之笔在一张蓝图上绘出俏丽中国。（本报记者方平明）

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在一张蓝图上绘出俏丽中国