天然资源部国度林业和草原局关于进一步做晴天然资源身分保险的通知

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资源（海洋）主管部门、林业和草原主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局、林业和草原局：

为进一步做好“十五五”规划沉点建设项主张身分保险工作，现就有关事项通知如下。

　　一、加强规划引领和项目前期工作。各级天然资源（海洋）、林草主管部门要依照“项目随着规划走、身分随着项目走”的要求，积极参加项目前期工作，会同有关部门成立会商机造，自动对接有关部门“十五五”沉点项目空间需要，两全纳入天然资源治理和河山空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），凭据河山空间规划协同发展科学选址，明确河山空间规划沉点项目清单，提升天然资源身分配置效能。

　　二、索求成立健全河山空间规划许可造度。部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级天然资源主管部门解决；省级权限内的，可依照省级人民当局有关划定解决先行用地。支持与部实现“一张图”系吐洫网的省份，对纳入清单且在“一张图”上落图落位的国度和省级单独选址项目，由省级天然资源主管部门审核后出具切合河山空间规划的许可定见（有效期3年），不再解决用地预审和选址手续。获得以上定见的，即可先行用地。上述项目涉及占用永远根基农田、生态�；ず煜叩�，报部登记。

　　三、成立规划动态守护机造。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，可结合定期体检评估，依陀装一张图”对河山空间总体规划进行年度动态守护，正向优化规划分区、天堑、沉点项目清单等规划内容。国务院审批的河山空间总体规划，年度守护规划经省级人民当局审核后报部登记；非国务院审批的河山空间总体规划，年度守护规划由省级人民当局审查核准后启用，涉及优化三条节造线的需将数据报部。除年度正向优化表，三条节造线调整的其他情景，依照永远根基农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨抵卫矸ㄗ拥幕ḿ忧咳粘Ｖ卫�。因地形差距、勘界定桩、产权界定等造成的三条节造线布驹飓移，可实时报部在“一张图”更新。

　　四、美满联动审批机造。省级天然资源（海洋）、林草主管部门要推动省域用地用海用林用草用湿等在统一平台上联审，领导市县同步发展勘测定界、现场检验（踏勘）、公示布告、用度缴纳（奉告）等有关工作，发展一次规划选址综合论证。

　　用地报批以最新年度调换调查成就（蕴含林草湿荒监测成就）为参考，依照河山空间规划和治理要求明确地类属性，保障空间唯一性。

　　用地报批启动后，涉及占用林地、草地及天然�；さ氐呐牡狡诘�，无需沉新解决。用地报批时不再审查压覆沉要矿产资源有关内容，在批复建设用地时奉告有关工作要求。非项目主体原因造成的汗青遗留违法用地（林、草），由市县人民当局承诺措置到位即可发展报批。

　　五、健全与项目建设相适应的用地审批治理机造。单独选址建设项目可凭据施工等必要，吩熠申请用地。线性基础设施建设项目能够市县级为单元，分段提出用地（林、草）申请。已核准用地的建设项目，因初步设计调换等情景必要调整用地领域的，调入的地块依法报批，调出的地块交由原用地主体使用。

　　六、改进征地工作。在守护被征地农夫合法权利的前提下，支持县级以上处所人民当局依照“一张图”确定的项目用地领域，并联发展征地前期工作。

　　在河山空间规划确定的城镇建设用地领域内，因成片开发征收地皮的，不再单独假造地皮征收成片开发规划。

　　七、美满耕地占补平衡机造。对峙县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地准则，补充耕地资源严沉不及地域的建设项目，在本区域内难以落实占补平衡的，可在省域内调剂补充，不得弄虚作假。水库（河道）水面覆没区涉及占用耕地的，属于农用地内部结构调整，纳入耕地总量动态平衡管控。对战术性矿产和地热、矿泉水等不造成永远根基农田损毁的非战术性矿产的矿业权，可与永远根基农田沉叠设置。

　　八、合理保险沉点项目一时用地（林、草）。对纳入国度和省级沉点项目清单的交通、能源、水利等基础设施建设项目，所使用的已核准一时用地（林、草），在复垦（植被复原）期满前，经省级行业主管部门和天然资源（林草）主管部门赞成，分歧施工标段可接续使用，累计不超过核准施工周期，但不得变相永远占用。一时用地涉及用林用草的，可归并假造地皮复垦和植被复原规划。

　　九、美满矿业用地政策�？辈楦骼嗫蟛试础⒙短炜烧绞跣钥蟛试辞泻弦皇笔褂玫仄ひ蟮�，可由处所天然资源（林草）主管部门依权限吩熠分区核准一时使用地皮，准则上每期不超过5年，累计不超过矿业权期限�？笠等ㄐ诘目上嘤ι昵胍皇笔褂玫仄そ有褂�。

　　对不切合一时使用地皮要求的采矿项目，要依照节约集约的准则，一次性预留合理空间，滚动开发、吩熠解决用地手续。在村落地域使用增减挂钩指标（蕴含存量采矿用地复垦建复腾退）的，可按批次解决农用地转用，并依法执行征收。无法执行征收的，可依照国度统一部署要求使用村落集体经营性建设用地。

　　十、两全存量和增量建设用地推进内涵式发展。经处所人民当局依法核准但现实未使用的建设用地，可由原核准用地机关撤回用地核准文件，涉及的占补平衡指标依然有效。对实现“一张图”联网的�。ㄇ⑹校�，执行建设用地规模规划期总量管控机造，由省级当拘逆顾使用“十五五”新增建设用地指标。各�。ㄇ⑹校┮闪⒔∪略鼋ㄉ栌玫赜氪媪拷ㄉ栌玫仄せ罟夜郴�，年度新增城乡建设用地准则上不得超过盘活存量地皮面积。部定期监测执行情况。

　　新增建设用地优先保险沉大项目建设和民滋事业发展，准则上不用于经营性房地产开发。城中村刷新中涉及到的边角地、夹心地、插花地等零散地皮（面积准则上不超过项目总面积10%），保险性住房、公用设施交易网点和零售贸易等涉及民生保险的，可解决新增用地审批和供给。

　　十一、陆海两全合理利用空间资源。海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域，依照地皮治理，其中已报部登记的“未批已填”区域，在涉及的违法违规用海查处到位、生态�；そǜ创胧┞涫档轿缓�，按产业准入要求合理利用。海岸线向海一侧未齐全成陆区域，依照海域治理，其中涉及已登记集体地皮所有权以及地皮使用权、承包经营权蹬酌益物权的区域，准则上维持近况，充分保险权势人合法权利，但不得新增围填海。

　　支持有关省市结合河山空间规划优化游艇、海钓产业基础设施布局，保险项目合理用地、用海、用岛以及海岸线使用需要，不得违规新增围填海。游艇、海钓配套设施使用无居民海岛的，归并假造开发利用规划和论证汇报。支持索求成立游艇船埠泊位审批（出让）、让渡、登记及买卖造度。

　　十二、合理利用�；さ卣嫌呕删�。省级人民当局上报的天然�；さ卣嫌呕删�，可作为国度和省级沉点项目天然资源身分配置的凭据。在保险生态安全、公共利益等前提下，允许线性基础设施无害化穿越天然�；で�。红树林散布区未被认定为“红树林地”的，可按当前地类治理。

　　十三、支持设施农业和生态产业发展。在耕地上构建农业出产设施，不粉碎耕作层、切合耕地认定尺度的，按耕地治理；不切合耕地认定尺度的农业出产设施和必要的从属、配套设施，能够占用通常耕地，依照农业设施建设用地认定，由县级天然资源主管部门会同有关部门纳入“一张图”规范治理。

　　发展丛林草原游憩、露营履历、科普教育等需配套设置的幼型零散便民设施，可与直接为林业、草原出产经营服务的工程设施两全建设。

　　各级天然资源（海洋）、林草主管部门要依陀装一张图”成立全性命周期治理系统，加强日常监测监管，美满预警机造，严格法律督察，端庄查处各类违法违规行为。

　　本通知自印发之日起执行。《天然资源部关于进一步做好用地用海身分保险的通知》（天然资发〔2023〕89号）、《天然资源部关于进一步改进优化能源、交通、水利等沉大建设项目用地组卷报批工作的通知》（天然资发〔2024〕36号）持续执行。部、局已发文件与本通知内容不符的，以本通知为准。

　　天然资源部

国度林业和草原局

　　2026年3月5日

附录

河山空间规划年度正向优化是指在不突破规划确定的约束性指标工作、切合正向优化指标要求的前提下，结合农业、生态、城镇等职能布局和空间结构优化必要，对耕地和永远根基农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⑻烨档戎匾芸靥烨�，以及规划分区、中心城区用地用海规划布局、城市沉要节造线具体用地布局等进行部门优化，对沉点建设项目清单进行年度更新。其中，耕地和永远根基农田优化依照“数量不减、质量提高、生态改善”的要求，逐步提高永远根基农田中优质耕地比例，推进相对集中连片布局，保险国度粮食安全；生态�；ず煜哂呕勒铡懊婊槐洹⒅澳芴嵘⑿灾什桓摹钡囊�，有序提升生态服务职能，保险国度生态安全；城镇开发天堑优化以节约集约、集中集聚为准则，优化建设用地结构和职能。涉及突破规划约束性指标工作的，进行规划批改。河山空间规划正向优化不得突破天然灾害防治、蓄滞洪区管控、汗青文化�；さ劝踩紫�。

河山空间规划许可前提是出具切合河山空间规划的许可定见的必备要件，重要蕴含：项目已纳入相应层级的河山空间总体规划；选址布局切合河山空间规划和“三区三线”等空间管控要求，好比涉及永远根基农田或生态�；ず煜叩�，切合有关划定，涉及天然�；さ氐�，林草主管部门明确允许占用；用地规模和职能分区切合有关地皮使用尺度的划定；涉及占用耕地的，可能落实占补平衡要求。具体详见天然资源治理和河山空间规划“一张图”。

海岸线向陆一侧、向海一侧已成陆区域依照地皮治理是指对海岸线向陆一侧区域和海岸线向海一侧已成陆区域依照《地皮治理法》及配套造度进行资源配置和监管法律。海岸线向陆一侧区域是指位于大陆海岸线和有居民海岛海岸线向陆一侧的所有区域。海岸线向海一侧已成陆区域是指位于海岸线向海一侧、已划定人为岛岸线且有关处置规划已报天然资源部登记的“未批已填”区域。海岸线向海一侧未齐全成陆区域是指位于海岸线向海一侧、未划定人为岛岸线且有关处置规划已报天然资源部登记的“未批已填”区域，重要蕴含近况为线性或网格状堤坝、零散散布的未划定人为岛岸线“未批已填”区域等。

壹定发

天然资源部 国度林业和草原局关于进一步做晴天然资源身分保险的通知

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