眉山市规划和天然资源局关于印发〖山市城镇开发天堑治理执行细则（试行）》的通知

天府新区眉山管委会、各县（区）人民当局：

〖山市城镇开发天堑治理执行细则（试行）》已经市当局赞成，现印发，请当真贯彻执行。

眉山市规划和天然资源局

2025年10月24日

眉山市城镇开发天堑治理执行细则（试行）

第一章总则

第一条为加强和规范城镇开发天堑治理，推动城镇开发天堑精准落地执行，贯彻落实《天然资源部关于做好城镇开发天堑治理的通知（试行）》（天然资发〔2023〕193号）、《四川省天然资源厅关于切实做好城镇开发天堑治理的通知（试行）》（川天然资发〔2024〕31号）心灵，结合本市现实，造订本细则。

第二条本市行政区域内城镇开发天堑的施杏注优化调整和监督治理，合用本细则。

第三条本细则所指城镇开发天堑，是在河山空间总体规划中划定的，一按时期内因城镇发展必要，能够集中进行城镇开发建设、以城镇职能为主的区域天堑，蕴含城视注建造镇和各类开发区等。

第四条城镇开发天堑是河山空间规划的强造性内容，是规划产业发展、调整经济结构、推动城镇化不成逾越的红线，任何部门和幼我不得轻易批改、违规调换。

第五条市规划天然资源局掌管成立城镇开发天堑执行治理机造，加强对眉山天府新区和各县（区）的监督领导。

眉山天府新区和各县（区）是城镇开发天堑划定和执行治理的责任主体，相应规划天然资源主管部门会同有关部门具体掌管本辖区内城镇开发天堑划定和执行治理工作。

第二章城镇开发天堑执行治理

第六条城镇开发天堑执行治理当当对峙耕地�；び畔刃�，落实最严格的耕地�；ぁ⑸肪潮；ぁ⒔谠技加玫卦於�，与永远根基农田、生态�；ず煜卟唤徊娌怀恋幻�，避让连片优质耕地和已有律例明确不容或限度建设区域。

第七条本市尝试城镇开发天堑规模总量管控，各类城镇建设所必要的用地均需纳入本市规划城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数两全核算。

第八条全市增量用地使用时序由市人民当拘逆顾治理，确保为“十五五”“十六五”阶段至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用上，至少为每年保留五年均匀规模的80%。

第九条因处所经济社会发展必要，确需突破分年度或分阶段增量用地使用规模的，由市人民当拘逆顾。超支规模应通过城镇开发天堑内批文撤销、失效或近况建设用地拆除复垦等方式，实时送还。

第十条各地应疏导城镇建设用地向城镇开发天堑内集中集聚布局。城镇开发天堑表不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地或兼容城镇居住职能的用地。

第十一条在城镇开发天堑表可依法布局以下建设项目：

（一）能源、交通运输、水利、军事、矿山等单独选址项目。

（二）切合村落振兴用地有关政策的建设项目。

（三）在满足环保、安全和相应的规划设计规范的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和游览开发等合理必要，可规划布局有特定选址要求的零散城镇建设用地，重要蕴含：

1.城镇间（含组团间）衔接性的城镇路路用地；确需零散布局的港口船埠用地、交通场站用地等。

2.有特殊选址或邻避要求，确需在城镇开发天堑表布局的公用设施用地，如供水、排水、供电、燃气、供热、通讯、广播电视、环卫、消防、形象、综合防灾、污水处置、环境监测设施以及“平急两用”等其他公共设施蹬酌地。

3.对防护、隔离蹬仔特殊选址要求的特殊医疗、科延注文化、教育、体育、社会福利、机关集体等公共治理与公共服务设施用地；未划定城镇开发天堑或无新增建设用地空间的乡镇，需使用城镇建设用地指标建设的中幼学、幼儿园等教育用地，医疗卫生、社会福利等公共服务设施用地和机关集体用地。

4.用于国防科技、安保、表事、监教、殡葬、文物奇迹、景致名胜等特殊用地。

5.依附本地资源建设或用于危险品加工、易燃易爆物品贮存、粮食储蓄等零散工矿、物流仓储、储蓄库蹬酌地。

6.依附天然景观、汗青人文等游览资源建设的游览集散中心、游览驿站、宣教设施等服务配套设施用地，以及民俗酒店、房车营地、康养文旅、文创等零散贸易服务业用地；远离城镇零散布局的加油站、充换电站、加换气站等公用设施交易网点用地。

7.其他司法律规划定的能够在城镇开发天堑表布局的建设项目用地。

城镇开发天堑表零散城镇建设用地总规模通常不超过本辖区规划新增城镇建设用地规模的10%。涉及新增城镇建设用地的，纳入本辖区城镇开发天堑扩大倍数两全核算，等量缩减城镇开发天堑内的规划新增城镇建设用地规模。等量缩减规划随城镇建设用地报件一并上报市规划天然资源局。

第三章城镇开发天堑优化调整

第十二条在严格落实耕地�；び畔刃�，不突破规划城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数，或其他规划强造性内容的前提下，可对以下七种情景的城镇开发天堑进行部门优化：

（一）国度和省沉大战术施杏注沉大政策调整、沉大项目建设，以及行政区划调整涉及城镇布局调整的；

（二）因灾害预防、抢险避灾、灾后复原沉建等防灾减灾确需调整城镇布局的；

（三）耕地和永远根基农田核实措置过程中确需两全优化城镇开发天堑的；

（四）已依法依规核准且实现登记，已解决划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书的建设用地，确需纳入城镇开发天堑的；

（五）已核准执行全域地皮综合整治确需优化调整城镇开发天堑的；

（六）在规划深入执行中，因用地勘界、比例尺衔接、坐标转换等，部门优化面积占项目地块面积比例不超过5%、且不超过2000平方米的；

（七）切合部、省划定的其他情景。

部门优化面积占项目地块面积比例不超过1%、且不超过400平方米的，属于部门勘误，视为切合城镇开发天堑管控要求，但需纳入规划城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数两全核算。

第十三条年度河山调换调查成就确定的近况城镇建设用地，已依法依规核准、已解决划拨或出让手续、已核发建设用地使用权权属证明的城镇建设用地，已依法核准的开发区、化工园区、物流园区等职能区，不得调出城镇开发天堑。已实现优化法式的调入（调出）地块不得沉复优化。

第十四条发展城镇开发天堑部门优化，该当切合以下要求：

（一）对峙耕地�；び畔�，调入地块应避让连片优质耕地，且调入地块涉及耕地面积应幼于调出地块涉及耕地面积。强化生态�；ひ�，严格避让生态�；こ烈�。

（二）明确调入（调出）地块用地性质和天堑，调入地块准则上应与现有城镇开发天堑集中连片，调出地块应优先思考零散、破碎的非城镇建设用地图斑，推进城镇开发天堑状态齐全，便于鉴别和治理。

（三）部门优化准则上限造在县级行政单元内，每年部门优化规模准则上不得超过县级行政单元城镇开发天堑总规模的2%，维持城镇开发天堑布局总体不变。

（四）市中心城区城镇开发天堑部门优化规划由市规划天然资源局组织假造，各县（区）城镇开发天堑部门规划由其规划天然资源主管部门组织假造。其中，眉山天府新区规划须按行政区划领域，别离纳入彭山区、仁寿县规划。

（五）东坡区和彭山区每年允许优化2次（计算数）；仁寿县、洪雅县、丹棱县和青神县每年允许优化1次；跨县级行政区的准则上计入涉及县（区）的频次。

第十五条部门优化规划按以下两类情况上报：

（一）涉及市县中心城区领域和中心城区规划城镇建设用地总规模变动的，纳入市县级河山空间总体规划批改调整规划，一并报送。

（二）不涉及市县中心城区领域和中心城区规划城镇建设用地总规模变动的，纳入乡镇级河山空间总体规划批改调整规划，一并报送。

第十六条在规划执行期内，不切合城镇开发天堑部门优化情景，确需对城镇开发天堑进行调整的，可基于五年一次的规划执行评估，结合国民经济和社会发展五年规划进行调整，纳入河山空间总体规划批改调整规划，一并报送。

第十七条城镇开发天堑优化调整规划经天然资源厅、天然资源部检验合格后，纳入河山空间规划执行监督信息系统，逐级反馈至县（区）规划天然资源主管部门，作为规划治理、用地审批的凭据。

第四章监督治理

第十八条眉山天府新区和各县（区）该当两全做好各类城镇建设活动管控，依法依规发展城镇开发天堑治理工作。不得擅自突破本县（区）河山空间总体规划确定的城镇建设用地规模和城镇开发天堑扩大倍数，不得违规调整城镇开发天堑，不得违反管控规定进行各类开发建设活动。

第十九条市县规划天然资源主管部门该当依附河山空间规划执行监督信息系统，加强对城镇开发天堑施杏注监督、评估、调整等全性命周期治理，并将城镇开发天堑执行情况纳入河山空间规划定期体检和五年评估。端庄查处违规调整城镇开发天堑、违反管控规定进行开发建设活动等问题。

第五章附则

第二十条本细则由眉山市规划和天然资源局掌管诠释。

第二十一条本细则自2025年12月1日起执行，有效期2年。本细则执行后，国度和省有新划定的从其划定。

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