十大亮点！天然资源部律例司解读国度公园法

　 2025年9月12日，《中华人民共和国国度公园法》（以下简称“国度公园法”）经十四届全国人大常委会第十七次会议审议通过，习近平签署第五十三号主席令颁布，将于2026年1月1日起执行。

　　这是我国首部关于国度公园的专门立法，其颁布执行标志取以国度公园为主体的天然�；さ叵低辰ㄉ杞肓朔ㄖ位⒐娣痘男陆锥�，对于推动俏丽中国建设、实现人与天然和谐共生的现代化拥有沉大而深远的意思，有十大亮点值得关注。

　　01国度公园有了法定概想

　　世界天然�；ね耍↖UCN）将国度公园界说为拥有生态齐全性、不容开发性、科研娱乐教育结合性的以生态系统�；ず托菹⑽匾卫碇副甑穆降鼗蛘吆Ｑ筇烊磺�。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《成立国度公园体造总体规划》提出，对峙生态�；さ谝弧⒐却硇浴⑷窆嫘缘墓裙袄硐�，明确国度公园是指由国度核准设立并主导治理，天堑清澈，以�；び涤泄却硇缘拇竺婊烊簧低澄匾髡�，实现天然资源科学�；ず秃侠砝玫奶囟降鼗蚝Ｑ笄�。

　　国度公园法根基上沿用了这一概想，初次从司法层面明确了我国国度公园的概想：本法所称国度公园，是指由国务院核准设立，以�；び涤泄却硇缘奶烊簧低澄匾髡�，实现天然资源科学�；ず秃侠砝玫奶囟降睾秃Ｑ笄�。这一划定批注，我国的国度公园由国务院核准设立，�；さ亩韵笫怯涤泄却硇缘奶烊簧低�，�；さ牧煊蛭囟ǖ穆降睾秃Ｑ笄�，�；さ闹髡攀鞘迪痔烊蛔试吹暮侠砝�。

　　02确立国度公园的行政治理体造

　　国度公园的行政治理体造是保障国度公园有效运行的关键。在历经数百年的国度公园建设过程中，各个国度基于分歧的国情，构建起符合自身发展需要的国度公园治理体造，重要有中央垂直治理、处所自主治理、中央与处所共同治理三种。

　　国度公园法凭据我国国度公园治理的实际，明确了我国国度公园的行政治理体造，重要蕴含：一是国务院国度公园主管部门掌管全国国度公园的监督治理工作，国务院天然资源、生态环境、水行政、农业村落蹬仔关部门，在各自职责领域内掌管国度公园的有关监督治理工作；二是列国度公园治理机构掌管各该国度公园的�；ず椭卫砉ぷ�；三是国度公场地点地处所人民当局行使本行政区域内国度公园的经济社会发展综合协调、公共服务、社会治理、市场监管、防灾减灾等职责；四是国务院国度公园主管部门商国度公场地点地省、自治区、直辖市人民当局，组织协调跨省域国度公园建设沉大事项。

　　为了预防赋有国度公园治理权柄的各部门和处所当局在国度公园治理中各自为政，国度公园法还划定：国务院国度公园主管部门、国务院有关部门、国度公园治理机构、国度公场地点地处所人民当局该当成立健全相应的机造，加强工作协同，实现信息共享。

　　总体来看，我国国度公园的行政治理体造拥有中央和处所共同治理的特点。

　　03强化国度公园规划治理

　　国度公园规划是国度公园治理的龙头，直接关系国度公园�；ぶ副甑氖迪�。自2015年启动国度公园体造试点工作以来，各试点地域的省级人大及其常委会先后造订了本地域的国度公园试点规划，并以专章的大局对各自治理的国度公园进行了规划造度设计。2022年11月，国务院批复赞成《国度公园空间布局规划》，确定国度公园建设的发展指标、空间布局、创建设立、重要工作和执行保险等内容。

　　国度公园法在总扎实际经验的基础上，对国度公园规划造度作出明确划定，蕴含国度公园空间布局总体规划、国度公园河山空间规划和国度公园总体规划。国度公园空间布局整体规划由国务院国度公园主管部门会同有关部门假造，报国务院核准后执行，重要内容是凭据天然生态空间布局和系统性�；け匾�，筛选国度公园候选区。国度公园设立后，能够将国度公园作为特定区域假造河山空间规划，并纳入河山空间规划执行监督系统，接受统一监督。国度公园的总体规划由国度公园治理机构组织假造，经省、自治区、直辖市人民当局审查赞成后，报国务院国度公园主管部门核准执行。国度公园总体规划的重要内容是明确国度公园�；ず椭卫淼闹副旯ぷ鳌⒈；ざ韵蟆⒈；ご胧┑�，并对拟发展的生态建新活泼和原有居民出产生涯活动等作出铺排。

　　04成立国度公园设立造度

　　国度公园设立造度是国度公园建设的沉要基础和保险。三江源、东北豺狼、武夷山、大熊猫、海南热带雨林等第一批国度公园的设立，为成立国度公园设立造度奠定了实际基础。

　　国度公园法确立的国度公园设立造度，蕴含国度公园设立理想、设立尺度和设立法式等内容。凭据国度公园法的划定，国度公园的设立理想是将天然生态系统最沉要、天然景观最怪异、天然资产遗产最精华、生物多样性最富集的天然生态空间纳入国度公园，尝试严格的�；�，对峙中国共产党的辅导、对峙生态�；さ谝弧⒍灾殴却硇院腿窆嫘�。

　　国度公园尺度系统由国务院国度公园主管部门和有关部门依照职责依法组织造订。国度公园的设立法式蕴含：拟设立国度公园的，由国度公园候选区地点地的省、自治区、直辖市人民当局做好前期工作，提出国度公园名称、区域领域等，向社会公示；前期工作实现后，经国务院国度公园主管部门组织评估并征求部门定见；切合设立前提的，由有关省、自治区、直辖市人民当局向国务院提出申请，经国务院核准后设立。国度公园名称通常不使用行政区划名称。

　　05确立国度公园分区管节造度

　　在国度公园建设中，分区管控表演着不成或缺的角色，阐扬着至关沉要的作用。国度公园是一个复杂的生态系统，必须综合思考生态系统的价值、资源�；さ哪讯取⒃用竦幕肪骋览档瘸煞�，采取有针对性的治理措施，实现分歧区域治理的高度协调。在国度公园体造试点中，各个国度公园通过处所立法全面索求了分区管节造度。

　　国度公园法明确了国度公园分区管节造度，划定：凭据天然生态系统个性、职能定位和治理指标，国度公园划分为主题�；で屯ǔ＝谠烨�。国度公园区域内天然生态系统保留齐全、代表性强、主题资源集平散布或者生态脆弱必要休养生息的区域划为主题�；で�，主题�；で员淼那蛭ǔ＝谠烨�。同时，国度公园法对主题�；で屯ǔ＝谠烨朔制绲谋ù鸹疃芸卮胧�。除为�；す裙胺⒄沟牡鞑榧嗖狻⑸ǜ础⒐芑ぱ埠降然疃�，科研观测、基础测绘、文物�；ぁ⒓踉址涝帧⒂苯蛹玫然疃�，以及国度机关依法履职法律职责确需发展的活动，原有居民必要的出产生涯活动以及确需保留、无法避让的已有沉要基础设施的运行守护，为守护国度安全、执行国度沉大战术和沉大基础设施建设确需发展的活动表，主题�；で蝗萑死嗷疃�。通常节造区除允许发展主题�；で市矸⒄沟幕疃�，还允许切合河山空间规划且无法避让的沉要基础设施的建设、运行和守护，古生物化石调查挖掘，基础地质调查，战术性矿产资源蓝图调查和矿产资源勘查，科普宣传、生态游览、教育文化等公共服务活动。为了适应可能出现的复杂情况，国度公园法还允许司法、行政律例对管控划定作出特殊划定。

　　06国度公园天然资源尝试统一确权登记

　　国度公园天然资源统一确权登记是党中央推动生态文化建设的一项沉要决策部署和造度创新。2019年7月，天然资源部等五部门结合颁布《天然资源统一确权登记暂行法子》。2025年7月，三江源国度公园顺利实现登簿，标志取我国首批设立的5个国度公园全数实现天然资源统一确权登记。国度公园天然资源统一确权登记造度，将国度公园作为独立登记单元，统一确权登记各类天然资源，明确国度公园各类天然资源资产的产权主体，划清国有与集体所佑注分歧层级当局行使所有权的天堑，解决权属争议，实现“底数明、权属实、天堑清”，推进生态�；ぴ鹑温涫�。

　　国度公园法第一次从司法上确立了国度公园天然资源统一确权登记造度，划定：对国度公园区域内的天然资源，依照国度天然资源确权登记有关划定统一进行确权登记，确权登记时该当将国度公园作为独立的登记单元。以此为标志，国度公园天然资源统一确权登记造度实现了法治化。

　　07推进国度公园全民共享

　　全民公益性是国度公园设立的沉要理想之一，而全民共享是全民公益性的具体体现。国度公园可以为全民提供生态服务、天然教育、生态履历、游憩休闲以及科研讲授等公共服务。国度公园的全民共享意味着每幼我都有享受国度公园多元化价值的权势，也必要承担�；ず头⒄构裙暗脑鹑魏褪姑�。

　　国度公园法第四章对国度公园的全民共享作出多项造度铺排：一是公家参加，划定国度激励和支持公家参加国度公园�；�，发展多种大局的天然和生态环境�；そ逃�，造就全社会酷爱天然、�；ど肪车囊馐�；二是搀扶原有居民，划定国度公园治理机构该当与国度公场地点地处所当拘挠强合作，领导搀扶国度公园区域内原有居民提供与国度公园�；ぶ副晗嘁恢碌纳泛头�；三是社区共建，划定国度公场地点地人民当局能够与国度公园治理机构合作，凭据河山空间规划合理建设周边社区；四是优先聘用，划定国度公园治理机构凭据生态�；け匾枇⒌纳；じ谖桓玫庇畔绕赣帽镜鼐用�；五是特许经营优先，划定激励国度公园区域内原有居民参加国度公园区域内的经营性服务；六是免票和优惠票价，划定激励面向公家设立国度公园免费盛开日。对残疾人、老年人、未成年人、武士、消防接济人员等特殊群体尝试免票或者优惠票价；七是激励自愿服务活动，划定国度支持自愿者、自愿服务组织和其他机构依法发展与国度公园有关的自愿服务活动。国度公园治理机构能够依法招募自愿者，成立自愿服务组织，为自愿者提供必要的工作前提和安全保障措施，守护自愿者合法权利。

　　08构建国度公园多元化资金保险机造

　　资金是国度公园建设的沉中之沉。设立国度公园的宗旨在于提升生态服务职能，为公家提供亲热天然、履历天然、相识天然的机遇。国度公园的全民公益性特点决定了国度公园拥有公共产品属性，拥有非排他性和非竞争性，因而在资金保险方面，不能以盈利为主张，而该当以公共财政为主。

　　国度公园法明确，国度成立以财政投入为主的多元化国度公园资金保险造度。国务院和有关处所人民当局该当依照财政治权与支出责任划分准则将所需经费列入本级预算。同时，国度公园法还激励企业、事业单元、社会组织和幼我等社会力量通过设立基金、捐赠、赞助等方式，为国度公园建设提供支持。关于国度公园的资金支出，国度公园律例定：因�；す裙扒蚰谑芩痉ū；さ囊盎钇梦锖推渌潞ρ铣恋穆缴盎钇梦�，造成人员伤亡的、农作物或者其他财富损失的，依法由有关处所人民当局赐与赔偿，有关用度依照划定由中央财政予以补助。

　　09明确国度公园生态�；づ獬ピ於�

　　国度公园生态赔偿造度是针对环境�；さ恼聿啃远扇〉募だ胧��；肪潮；ば形嗽谥葱谢肪潮；ご胧┦辈某杀居勺约撼械�，其行为产生的利益却惠及全社会，因而必要对其进行生态赔偿，添补损失，起到激励作用。

　　实际中，我国对国度公园建设进行的赔偿重要有两种模式，一种是通过当局专项资金进行赔偿，另一种是对本地居民进杏装造血式”赔偿。2024年4月，国务院颁布《生态�；づ獬ヌ趵�，确立了财政纵向赔偿、地域间横向赔偿、市场机造赔偿的多元化生态�；づ獬セ�。

　　国度公园法确立了国度公园生态�；づ獬ピ於�，划定：国度健全国度公园生态�；づ獬セ�，凭据国度公园规模和管护功效等合理确定财政转移支付规模，并推动国度公园市场化生态�；づ獬スぷ�。

　　10强化国度公园综合法律

　　国度公园使命的特殊性、治理领域的辽阔性和治理对象的复杂性，使综合法律成为国度公园体造建设中的沉要环节。我国首批5个国度公园涉及全国10个�。ㄇ�。因列国度公园的重要资源类型、区域社会经济前提及管辖面积等情况差距较大，其现行法律模式也出现多样景象，在法律主体设置、法律职能整合以及法律职位保险方面差距显著。上述国度公园中除海南热带雨林国度公园尝试属地生态环境综合法律模式表，其余4个国度公园均由国度公园治理机构尝试资源环境一体化的综合法律监督机造。

　　国度公园法进一步强化了国度公园的综合法律。一是在总则中划定：依照划定设立的列国度公园治理机构掌管各该国度公园的�；ず图嗉喙ぷ�，推广天然资源、林业草原等领域的有关行政法律职责。二是成立国度公园法律协同机造，划定作出处罚决定的国度公园治理机构要与国度公场地点地处所人民当局有关部门成立法律合作机造。法律合作机造是现代复杂社会治理中不成或缺的一环。它通过整合分散的法律资源，形成治理合力，从而更有效地应对跨领域、跨区域的复杂公共安全问题，提升国度治理效力和法治化水平。三是授权国度公园治理机构行使对国度公园内违法行为的行政处罚权。

壹定发

十大亮点！天然资源部律例司解读国度公园法